“五大体系”保障用水安全 河北全面实行阶梯水价

河北省出台《河北省保障水安全实施纲要》　“五大体系”重构河北用水安全

发布：3月15日，河北省出台《河北省保障水安全实施纲要》，拟通过实施山水林田湖生态修复规划、地下水超采综合治理中长期规划、节约用水规划、水资源保护规划、湿地修复规划、水污染防治规划、现代水网规划、云水资源开发规划等一批重大规划，建设调水蓄水、生态修复、环境治理、防洪保安等一批重大工程。

目标：通过深化水权水价、生态补偿、治水体制机制等一系列重大改革，到2020年，河北水安全形势明显改善，到2030年，河北水安全保障能力与经济社会发展和生态文明建设要求相适应。

现状：一边严重短缺，一边用水浪费

根据《纲要》，资源性缺水是河北省的基本省情水情。近十年来，全省生产生活年均用水量约200亿立方米，年均水资源可利用量仅150亿立方米，缺水50多亿立方米，如果考虑生态环境用水，年缺水量达100多亿立方米。用水浪费现象比较突出。全省农业有效灌溉面积6700多万亩，高效节水灌溉面积2700多万亩，大水漫灌现象还比较普遍；工业结构偏重，钢铁、化工、火电等高耗水行业占60%以上，万元工业增加值用水量19立方米，远高于周边省(市)，天津市8立方米、山东省12立方米、北京市14立方米，吨钢耗新水3.3吨；城市供水管网漏失率达15%，跑冒滴漏现象比较严重。水资源利用粗放与严重缺水的省情不相适应。

水生态脆弱与水环境污染并存。水生态受到严重损害。长期大量超采地下水，年均超采量59.6亿立方米，累计超采量达1500多亿立方米，超采区总面积6.7万平方公里，占平原区面积的91%，超采导致的含水层疏干、地面沉降、地陷地裂、海水入侵等环境问题日益突出；地表水生态脆弱，森林资源总量不足、分布不均、质量不高，2013年全省森林覆盖率仅为28%，水土流失面积4.7万平方公里，年均土壤流失量1亿吨；河流干涸、湿地萎缩，湿地面积比上世纪50年代减少70%以上。水环境污染严重，七大水系水质总体为中度污染，劣Ⅴ类水质比例达30%；水生态、水环境状况与全面建成小康社会的要求不相适应。

措施：构建5个体系保障用水安全

构建水资源优化配置体系，实现高效利用、保障可靠。建成以南水北调东中线、引黄工程和现有河、库为骨干的冀中南供水网络；建成以滦河为主线，潘家口、大黑汀、桃林口、双峰寺、陡河等水库为枢纽的冀东北供水网络；建成以永定河、潮白河为主线，友谊、乌拉哈达、云州等水库为枢纽的冀西北供水网络。提高水资源的利用效率和效益。到2020年，用水总量控制在220亿立方米，调入水量达到43亿立方米。到2030年，用水总量控制在240亿立方米，调入水量达到55亿立方米，全面建成节水型社会。

构建水生态修复保护体系，实现山清水秀、生态多样。建成太行山———燕山水源涵养区、地下水超采综合治理区、京津保生态过渡带、沿坝生态保护带、重要湖泊湿地等水生态保护修复功能区，实现水生态良性循环。到2020年，水土流失面积减少15%以上，全省森林覆盖率达到35%，云水资源开发能力大幅提升，压采地下水50亿立方米，地下水漏斗水位明显回升，重点湿地生态用水得到保障。到2030年，再治理水土流失面积3万平方公里，全省森林结构质量显著提高，地下水实现采补平衡，地下水位明显回升，重要湿地生态功能基本得到修复。

构建防汛抗旱减灾体系，实现蓄泄兼筹、江河安澜。到2020年，城市和骨干防洪工程达标率分别达到90%和60%以上，沿海重点区域防潮标准达到50～100年一遇。到2030年，城市和骨干防洪工程达标率分别达到100%和80%以上。构建水环境污染防控体系，实现水质达标、河湖洁净。到2020年，城市建成区消除水体黑臭，城镇重要饮用水水源地水质达标率达到93%，重要水功能区水质达标率达到75%。到2030年，河湖全部达到水功能区要求，水环境质量全面改善。

构建水安全现代管理体系，到2020年，最严格水资源管理制度全面落实，水资源、水环境刚性约束机制、水生态补偿机制和水利工程良性运行机制基本建立，信息化科技支撑系统基本建成，水安全法律法规基本健全。

近期目标

城镇生活节水

2015年完成各市县“一户一表、水表出户”改造工作。

南水北调配套

2015年建设完成邢清、石津、保沧、廊涿4条大型输水干渠和各市水厂以上输水管道2100公里，建成118座水厂及配水管网工程，受水区7市132个城镇和工业供水目标全部实现水源切换。加快沧州渤海新区、廊坊“北三县”、宁晋盐化工园区等南水北调延伸供水工程建设，同时，在沿线规划建设一批重大调蓄工程。

引黄入冀补淀

2015年实现开工建设，2016年建成通水，新增引黄水量6.2亿立方米，向沿线农业灌溉供水和白洋淀生态补水。改造提升位山引黄工程，充分发挥工程效益。加快实施李家岸、小开河等引黄工程，谋划建设清河、河间、肃宁等24座平原调蓄工程，引足用好黄河水。积极支持西霞院引黄工程和引黄入京济张工程，增加河北省引黄调水线路。

蓄水工程

加快承德双峰寺水库工程建设，2016年建成并蓄水，推动张家口乌拉哈达和石湖、承德老亮子和四道河等大中型水库项目前期工作，争取尽快开工建设，加快实施云州水库向崇礼县、张家口市调水工程。扩建陡河水库向唐山沿海供水工程，完善滦下灌区向曹妃甸应急供水工程。实施秦皇岛引青济秦扩建工程。在全省建设一批小型蓄水工程，合理开发利用水资源。

农村饮水安全

2015年年底前全部完成“十二五”规划内2382万和规划外168万农村人口饮水安全建设任务。

水权确权登记

以区域用水总量指标为红线，按照“可以持续、留有余量，生活优先、注重生态，市场配置、有偿使用”的原则，合理分配水资源使用权并确权登记。2015年全部完成地下水超采试点区水权确权登记。

城市阶梯水价

2015年，全面实行城市居民用水阶梯水价制度，地下水超采治理试点区率先完成农业水价综合改革。

远期目标

工业节水

到2020年，工业用水总量控制在38亿立方米，工业用水重复利用率达到85%以上，万元工业增加值用水量下降到12立方米。

生活用水

2020年，城乡生活用水总量控制在37亿立方米，城镇管网漏失率降至12%以内，城镇节水器具全面普及。

南水北调

2020年前，力争南水北调东中线二期工程开工建设。

非常规用水

到2020年，通过云水资源开发、再生水利用、微咸水利用等实现非常规水利用量达到17.6亿立方米。

河流治理

到2020年，通过对全省重污染河流实施从源头到纳污区综合治理，全省丧失功能的河流断面比例下降15%。

到2020年，设区市城市污水处理率达到95%，县城污水处理率达到85%，建制镇污水处理率达到60%。污水处理

水权制度

到2020年，全省水权水市场基本建成。

水价改革

到2020年，全省完成农业水价综合改革。适时推进水资源税改革试点。

生态补偿

根据《纲要》，河北省拟建立自然资源产权制度和水生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿，生态共建、资源共享、公平发展的原则，加快研究制定生态补偿的范围、对象、标准和资金来源，相关利益主体的权利义务，责任追究等相关法规政策。