吴 江:“保障安居工程资金”何以屡遭挪用？

    审计署18日公布的去年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，资金管理和建设运营总体较好，但一些地方和单位仍存在违反规定或管理不规范等问题，被挪用和 骗取的工程资金达93.7亿元。围绕此次公告的相关情况，审计署社会保障审计司主要负责人表示，国家出台政策采取措施加快推进棚户区改造，但个别单位和个 人编造虚假资料申请资金，或借拆迁安置之机谋取利益，加之相关部门审批上存在疏漏，政策执行不够严格，致使资金被套取骗取。（新华网7月18日）

    保障性安居工程资金遭挪用骗取，其实已不是“第一次偷腥”。早在2011年审计机关在对保障性安居工程进行审计时就已发现，有29.55亿元专项资金被截 留或挪用，尽管经过整改其中26.99亿元被截留挪用的专项资金已归还原资金渠道，但仍然有近3亿专项资金无从追回。然而，几年过去，情况非但没有任何好 转，被挪用的安居工程资金，反而攀升至93.7亿。

    审计的归审计，挪用的归挪用。这边厢审计年年有，那边厢挪用从未停。安居工程资金的挪用缺口何以能在连年审计之下仍然不断放大，某种程度上甚至要比挪用本 身更加令人怵目惊心。而按理来说，审计原本应当有望成为对专项资金专用的有效监督与约束，审计发现的问题，也理当及时被纠正并咎责。在审计的重压之下，安 居房工程资金的管理与使用漏洞也当被封堵才是。那么，何以现实中保障性安居工程资金的挪用，却丝毫没有因为审计的曝光而有所收敛，反而愈发肆无忌惮呢？

    事实上，高达数千亿的保障房财政性资金，无疑是块肥美的蛋糕。一旦缺乏必要的监管与约束，巨量的保障房专项资金被挪用，也就在所难免。从审计曝光的手法来 看，编造虚假资料申请资金，借拆迁安置之机谋取利益，应该说手法相当老套，完全谈不上新鲜和隐蔽。而正是这并不高明的伎俩，却屡屡得逞。保障性安居工程资 金，不仅未能专用，反而为各种牟利行为作了嫁衣裳。

    而作为专项资金，却遭骗子惦记，屡被挪用骗取，就算经过腾挪周转，仍可能被部分追回，也仍然意味着保障房专项资金的损失。原因在于，任何资金其实都存在机 会成本，一旦被挪用，即便事后被追回，也意味着机会成本的损失。具体到保障性安居工程资金上，挪用必然会影响到项目的开展，工程的进度能否保证，安居的对 象是否要捱过更漫长的等待，甚至安居工程本身的质量会否因为资金被挪用而打上折扣，自然绝非杞人忧天。现实中，安居工程曝出质量问题，其实并不少见。

    而作为“专项资金”，本该专款专用。在安居工程资金的的管理办法中，也都白纸黑字明文写有“严格按照批复计划执行，不得擅自调整、变更”，在其监督检查办 法中，同样明确规定“在保障房专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照规定追究刑事责任，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理”。

    只要保障房专项资金真的严格执行上述监督管理规定，并严守红线的话，本不该有任何挪用骗取的空子可钻。那么，何以名曰专项资金，最终却名不副实，甚至仍然 沦为一块可以随意挪用的“肥肉”？安居工程资金究竟如何流出，流向了何处，又经谁之手？显然不能没有下文。而审计之后，相关的司法程序本应及时跟上。

    无论如何，保障安居工程资金被截留挪用背后所暴露的管理漏洞与失职，更应被追问。否则的话，假如审计仅仅是审完拉倒，便不再过问，其实无异于一只“没牙的老虎”，当然也就起不到任何的震慑作用，安居工程资金屡遭骗子惦记，也就并不意外了。