应加快促进电动汽车充电基础设施建设

为贯彻国务院办公厅《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，进一步落实地方政府主体责任，充分调动各有关方面积极性，切实解决当前居民区电动汽车充电基础设施建设难题，近日，国家发改委等四部门联合对外发布了《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》（以下简称《通知》）。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员石耀东在接受本报记者采访时表示，在政府规划引导，以及市场基础调配作用下，政府和市场之间的互动加强，调动各有关方面积极性，将有效解决当前居民区电动汽车充电基础设施建设存在的问题。

按“适度超前”原则完善充电基础设施建设

自去年10月，国务院办公厅印发《指导意见》以来，我国的电动汽车充电基础设施建设有了显著的提升，这也在一定程度上推动了我国电动汽车产业的发展。但石耀东表示，整个电动汽车行业的基础设施建设网络化水平比较低、密度比较低，特别是在一些重要的居民区包括一些商业中心、公共场所，例如图书馆、电影院、体育馆、大型商场等，都存在着充电设施总量不足，现有的一些充电设施远远不能满足整个电动车市场的需求。

对此《通知》要求在现有居民区设施改造方面，根据电动汽车发展规划及应用推广情况，按“适度超前”原则，供电企业要结合老旧小区改造，积极推进现有居民区（含高压自管小区）停车位的电气化改造，确保满足居民区充电基础设施用电需求。对专用固定停车位（含一年及以上租赁期车位），按“一表一车位”模式进行配套供电设施增容改造，每个停车位配置适当容量电能表。对公共停车位，应结合小区实际情况及电动车用户的充电需求，开展配套供电设施改造，合理配置供电容量。

石耀东认为，充电等基础设施在结构上不够平衡，在一些人口比较稠密的地区，居民活动比较集中的一些公共场所，相关设施可能会比较完备一些，但对于居民区来说还是比较少。结构上的不平衡可能还表现在对现有的充电设施不能充分利用，出现一些充电桩闲置情况。有的可能是受产权单位一些限制性条件的影响。例如，受价格收费比较贵、不对外开放等因素影响使一些充电设施闲置。这就导致在充电设施总量不足的情况下，还出现一些闲置，降低了这些设施的利用率。

基于这一问题，《通知》要求要做好工程项目规划衔接，新建或改扩建住宅项目按规定需配建充电基础设施的，城乡规划行政主管部门在核发相关建设工程规划许可证时，要严格执行配建或预留充电基础设施的比例要求。使整个城市总体规划、区域里空间规划、包括相关产业的规划都要相衔接。而且石耀东认为，政府应该出台相关的行政法规，在整个城市的充电设施建设中，做到科学规划、合理布局、正确引导。

政策支持与市场创新要相结合

由于充电基础设施是一个外部性设施，完全依靠市场来解决问题，可能存在着一些困难。相关行业人士分析认为，现在电动车的总体规模，还没有达到可以使一个充电网络或者是一个区域内的充电基础设施能够实现自负盈亏。在这种情况下，就需要政府出面，对电动车行业的发展给与一定的、必要的财税政策扶持。

据了解，像美国等一些发达国家就对其国内运营的一些充电基础设施，比如充电站、充电桩等给予一些政策性补贴。所以，需要政府提供一定程度的财政支持。此次《通知》在这方面也作出了一些要求，表示国家对居民区停车位的电气化改造酌情给予专项建设基金等政策支持，要求地方政府要统一协调有关部门和单位给予施工便利。

为发挥开发商等产权单位主体作用，《通知》要求各地发展改革（能源）主管部门要会同房地产（房屋）行政主管部门，采取统一组织、专项扶持等方式引导房地产开发企业等居民区车位产权单位主动利用现有停车位与场地，开展充电基础设施的建设和运营工作。

石耀东向本报记者表示，从整个全产业链的角度来看，电动车行业其实可以通过商业模式的创新，把产业链里的某一短板给补足。例如在第三方管理和运营充电设施的时候，可以给它附加一些增值服务，可以是在充电设施上进行一些商业式的开发，这样就能够把一些商业性比较弱的东西，通过商业模式的创新，让它变得有利可盈。他表示，这种模式的创新，是需要电动车行业整个产业链条中的各个环节相互联动起来，激励他们积极参与，而不只是把充电设施的建设，仅仅局限在电力公司、物业公司、汽车厂商等个体单位。

就如同石耀东分析的一样，《通知》要求要创新商业运营模式，充分发挥市场作用，推进小区充电基础设施可持续发展，探索第三方充电服务企业、物业服务企业、车位产权方、业主委员会等多方参与居民区充电基础设施建设运营的市场化合作共赢模式，鼓励积极引入局部集中改造、智能充电管理、多用户分时共享等创新运营模式，提升日常运维服务水平。

此外石耀东指出，政府还应当提供对电动车行业内的执法监管。将充电基础设施纳入居民区安全管理责任体系中，加大监管力度。“比如说充电桩建设好了，但是运营商收取的费用不合理，像充电服务费，假设充一晚上电费只收取五元钱，看起来很少，但如果运营商要收取停车管理费一晚上三十元，这花费就比较高了。所以，在充电设施的市场运营中可能会产生很多问题，这就需要政府监管部门加强执法，维护好市场秩序以及大众消费者的利益。”

《通知》还提出要完善居民区充电基础设施设置场所的消防与电气等安全设计要求；加大对私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。并且还要定期开展电气安全、消防安全、防雷设施安全以及充电相关设备设施的检查，及时消除安全隐患。