依托河北设立"京津冀协同创新试验区"

　　■京津冀交通一体化与互联互通

　　在京津冀协同发展体系中，河北与京津差距明显：河北省仅有一所高校被列入国家“211工程”；科研机构不到北京的1/3，R&D人员仅为北京的1/20；科技型中小企业仅为北京的1/29，天津的1/5；河北吸纳北京、天津技术交易额，只占北京、天津输出交易额的1%左右。

　　另一方面，在京津冀协同发展国家战略背景下，河北具有多重后发优势和广阔的政策空间，具有巨大的需求市场、宝贵的土地资源和一大批创新型龙头企业。

　　为了贯彻落实京津冀协同发展国家战略，科技部科技发展战略研究院原副院长郭铁成等专家，联合河北省科技情报研究院有关专家组成课题组，就“京津冀协同发展河北省科技创新战略”课题，进行了为期一年的深入调研，写成《建设京津冀创新大区——河北协同创新战略研判》课题报告。

　　课题组认为，协同创新是京津冀协同发展国家战略的核心内容之一。在京津冀协同发展的形势下，京津冀三地应该打破“一亩三分地”的思维定式和体制障碍，打通三地政策体系，打造协同创新的利益共同体，依托河北设立“京津冀协同创新试验区”。

　　设立京津冀协同创新试验区的基本思路

　　课题组认为，应该根据习近平总书记关于京津冀协同发展的七点要求，围绕河北省创新驱动发展和产业转型升级的要求，按照“政策先行、企业主导、高位对接、促进研发”的基本思路，整合京津科技资源，服务河北创新发展，通过体制机制创新，把三地最大限度转化为河北先进生产力。

　　所谓“政策先行”，是说要转变传统单纯“重资源、重项目”的合作思路，优先发挥政策的引导、调配、分配与激励作用，利用政策集聚京津科技资源与服务。

　　课题组组长郭铁成说，有了好的政策，没有资金，可以吸引资金；没有人才，可以集聚人才；没有项目，可以引来项目。在当前情况下，应由项目投资向政策引领转变，通过广泛性的、普适性的政策推进京津冀发展的全面持续协同。推动京津已实行了的、行之有效的试点政策（如中关村、滨海新区的试点政策），向河北延伸。

　　“企业主导”，是说要改变传统以政府为主导的协同创新推进模式，强化市场在资源配置中的决定性作用，企业主体，政府支持，全社会参与，主要利用企业的市场主体作用，推进京津冀创新资源的高效协同与优化配置。

　　郭铁成认为，重点是鼓励三地企业之间的科技合作与协同创新，推动形成28万河北企业与37万北京企业、19万天津企业争先恐后开展协同创新的、波澜壮阔的全面合作局面；鼓励三地近百万企业千方百计与在京国家级高等院校、科研院所开展合作与对接；鼓励三地企业千方百计与在京跨国公司、中央企业、军工企业开展合作与对接。

　　“高位对接”，是指对于河北来说，要树立“发展河北就是发展京津冀”的理念，突出河北优势，对接京津转移，在平等互利的基础上，取长补短，分工协作，互利共赢，协同创新。

　　过去京津冀合作，低端产业转移到河北，高端产业留在京津，造成河北省生产方式粗放，其废水排放量占京津冀排放总量的60%，烟(粉)尘排放量占到了京津冀地区排放总量的90%，环境污染危及京津。没有河北的高端发展，就没有京津发展的可持续。在此意义上发展河北就是发展京津。

　　“促进研发”，是指要改变传统单纯重视“产业合作”的做法，以研发设计资源的转移、共享、整合、转化为核心目标，重点吸引京津以及国内国际创新资源，大力推进三地科技资源与创新成果的集成共享与高效利用，服务河北产业的技术改造、结构调整和转移升级。

　　长期以来，京津冀研发资源配置是二元分割的：京津研发资源高度集中，河北研发资源极度缺乏，造成河北转型升级缺乏支撑，京津研发资源优势无法就近高效转化为生产力。

　　课题组认为，新常态下，必须改变既有的二元分割格局，大力促进研发资源转移。重点是推动京津冀三地共建“协同创新中心”，围绕三地产业创新等方面共同需求开展联合研发；推进京津科技成果入冀转化，推进三地企业、科研院所等开展联合创业。

　　对建设河北国家协同创新试验区的政策建议

　　课题组建议，以河北全省为单位，开展协同创新试验，重点在转型升级、协同创新方面全面深化改革试验，取得经验后在全国推广示范。根据国际国内最新政策实践与经验，建议实施以下政策举措：

　　建立公私合作协同创新基金。由中央财政、京津冀三地财政科技经费发起设立“京津冀协同创新基金”，建立“工程目标、用户导向、共同投资、共担风险、共享受益”的支持范式，通过需求征集、项目招标、三地协商，支持三地采取“公私合作伙伴（PPP）”的形式联合开展重大项目研发。“京津冀协同创新基金”也支持公私合作的协同创新中心建设。

　　实行以企业为主导的协同研发政策，探索设立“创新劵”专项基金。吸收国内外“创新劵”运作实践经验，向有创新需求但缺乏创新能力的河北中小微企业发放数额不等的“创新劵”。由中小微企业用创新券向三地创新服务机构购买创新服务，创新机构持创新券向河北省政府申请创新补助基金。承接创新劵的创新机构主要是知识和技术创新结构，包括高等院校、科研院所、企业研发机构、技术服务型企业、技术转移与培训服务机构等。

　　实行面向协同创新的政府采购政策。探索建立创新的订制采购，支持政府部门订制采购邀标企业创新产品。探索建立创新的期货采购，采购企业处于商业化前期的创新产品。探索建立企业采购制度，政府搭台，通过法规政策引导，推动大企业采购相关企业的创新产品，特别是中小企业的创新产品。完善创新产品的认证采购，鼓励并支持政府重点工程、重大项目优先选用认证产品。

　　完善三地互联互通的股权与技术交易市场。加速推动石家庄股权交易所的发展，并建立与全国中小企业股权转让系统（新三板）、北京股权交易中心以及天津股权交易中心的协作关系，加快河北技术交易市场与京津技术交易市场的互联互通，加速京津技术向河北的输出和落地转化。

　　实施一批协同创新重点工程，实行积极的协同创业政策。京津冀应该齐心协力，联合实施一批协同创新重点工程。鼓励三地所有园区建立创业园，重点鼓励京津冀在“关停并转”的“塌陷”地区共建新兴产业园与创业园，在老旧工业园区共建创业园；对大量吸引就业人员的科技型企业给予政策优惠。（冷德熙）