供给侧改革要做好“加减法”

大力推进供给侧结构性改革，既是适应和引领经济发展新常态的必然要求，也是从长远上解决深层次结构性矛盾的必由之路。今年全国两会期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调：“推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好‘加法’和‘减法’、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。”当前，河北正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，打赢供给侧结构性改革这场硬仗，要切实围绕“三去一降一补”五大重点任务做好“加减法”，增加要素投入，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。

做好“加减法”要把去产能作为重点

从供给侧结构性改革的主旨看，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，实现适应经济发展新常态的增长动能转换，体现的是“加减法”并重，最终目的是实现质量更高效益更好的发展，创造更多财富，增加人民福祉。

当前，我省经济发展进入结构调整的攻坚阶段，产能过剩、产业低端的问题仍然突出，成为制约经济社会发展的重要瓶颈。因此，首要的是做好“减法”，把化解产能过剩作为调整经济结构的牛鼻子，加快淘汰落后技术工艺、生产设备；把处置僵尸企业作为化解产能过剩的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。同时，要做好“加法”，大力推动“双创”、实施好“互联网+”行动计划，培育壮大战略性新兴产业、发展现代服务业。只有做好“减法”让落后产能尽快出清，才能使以往受到压制的潜在供给获得更大的发展空间。要看到，僵尸企业占用了大量宝贵的土地、设备和资金，却不能产生相应的经济效益，这是对社会资源的极大浪费。只有以“断舍离”的心态果断处置僵尸企业、化解过剩产能，充分发挥市场机制优胜劣汰的效应，才能使资源得到更好利用，实现要素的最优配置。苏浙粤等发达地区进行的“腾笼换鸟”举措，已验证了新旧产能“加减法”的辩证统一关系，值得我们认真学习借鉴。

做好“加减法”要坚持降成本、补短板并举

面对经济下行压力，由外部不可控因素导致的高成本，是实体企业发展的痛点所在。帮助实体企业降低行政成本、税费成本、融资成本、生产经营成本，使其轻装上阵，是供给侧结构性改革的重要内容。降成本，一是降低行政成本。政府要下决心简政放权，降低制度性交易成本。二是降低税费成本。用结构性减税和定向减税政策帮助企业降成本。例如，落实“研发费用加计扣除”政策，优化和简化对于高新技术企业的认定办法，使高新技术企业所得税优惠政策顺利落地。三是降低融资成本。我省非银行金融机构数量少，资产规模小，广大中小微企业面临融资渠道狭窄、融资贵等问题。鉴于此，应加大金融创新力度，为中小银行、村镇银行、小额贷款公司等创造更好的发展空间，促进更多资金流向实体经济。四是降低生产经营成本。加快流通体制改革，清理交通领域的不规范、不合理收费，切实降低物流成本；从实际出发降低“五险一金”费率，切实降低人工成本；推进土地制度改革，允许企业以租赁等方式获取建设用地，降低土地使用成本。

在减轻企业负担、降低企业成本的同时，还要加紧补齐制约经济发展的短板，以便持续扩大有效供给。首先，随着经济社会快速发展，我省很多城市在公共交通、网络通讯等基础设施供给上存在较大的缺口和欠账，必须补齐这方面的短板。其次，河北的基本公共服务和京津相比有较大差距，这是京津冀协同发展的重要掣肘因素，要补齐公共服务短板。再次，河北的优质教育资源匮乏，高端人才奇缺。要利用当前非首都功能疏解的契机，积极承接北京教育资源，引进各类人才，补齐人力资本短板。此外，还要坚持创新驱动，支持企业技术改造和设备更新，加快技术、产品、业态等创新，补齐产业发展短板。

做好“加减法”要发挥好市场和政府的作用

从当前看，供给结构、质量和层次滞后于消费水平的提高成为经济发展中的突出矛盾。解决这一矛盾，要更加重视正确处理市场和政府的关系。无论是去产能、调结构，还是增投资、上项目；无论是做“加法”，还是做“减法”，都要发挥好市场和政府两方面的作用。围绕“三去一降一补”五大重点任务，政府要积极作为、主动作为、科学作为，加强和优化公共服务，保障公平竞争，维护市场秩序，完善社会保障，着力营造良好的发展环境。要进一步简政放权，强化供给与需求的自动平衡机制，让市场在资源配置中起决定性作用，使市场自我创新、自我升级的功能得到充分发挥。

具体来说，要大力推进金融改革、土地改革、国企改革等，使土地、资本、金融等生产要素进一步市场化；推进政府职能转变，释放微观主体创新、创业、创造的潜能。要按照国务院总理李克强所要求的，继续简政，加快清除那些束缚办事创业手脚的绳索；推进减税，切实做到所有行业税负只减不增，特别是使小微企业获得实惠；实施降费，支持各地从实际出发，在国家统一框架下，阶段性降低“五险一金”，加大清理各种不合理收费力度，减轻企业负担；激励创新，推动大众创业、万众创新蓬勃发展，搭建更多开放平台，提供更优质服务，助力新经济成长。