140余中央机关拟全部派驻纪检组 有助防“灯下黑”
新京报讯 （首席记者王姝）十八届三中全会提出的派驻“全覆盖”，中央层面今年底正式启动。本月11日，中办、国办、中组部、中宣部等7个中央和国家机关新设了中纪委派驻机构。至此，中纪委的派驻机构已增至59个。
在中办、中组部、中宣部、统战部等党中央部门机构中设置派驻机构，这还是第一次。此前，中纪委的派驻机构主要面向行政单位。
本月12日凌晨，中纪委官网发布了中纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清的访谈文章，陈文清介绍说，目前在140多家中央一级党和国家机关中，尚未设置派驻机构的还有80多家。按照“条件成熟一个派驻一个”的原则，这80多家单位下一步将逐步派驻。
据新京报记者了解，地方的派驻“全覆盖”此前就已启动。如宁夏、吉林、福建、安徽四省和杭州、呼和浩特、泰安三市，有的之前就拟定了派驻计划，有的已经开始向党的机关派驻纪检组。
■ 释疑
1 已有纪检组为何还设派驻机构？
尚未设置派驻机构的中央国家单位中，有的之前已设纪检组。为何这些已设纪检组的单位，仍要设置派驻机构？
“虽然都是纪检组组长，但是授权来源不同。”国家行政学院教授竹立家对新京报记者说，目前党政机关的纪检组分为两种：中纪委派出的“派驻纪检组”和各部门设立的“内设纪检组”。派驻纪检组的授权来自中纪委，由中纪委直接领导；“内设纪检组”是所在单位设立的。
近年来，个别“清水衙门”也发生了腐败现象。而且，十八大以来，自人大、政协系统先后查处了全国政协副主席苏荣、河南原人大常委会副主任秦玉海等数名官员。组织系统也有人被查，如原河北省委组织部部长梁滨。
中央社会主义学院原副院长甄晓英对新京报记者说，此次向中办、中组部、中宣部、统战部等7个部门派驻纪检组，表明派驻监督延伸到了以前的空白区域，破除监督“死角”，“党内监督不留死角、没有空白，防止‘灯下黑’”。
2 如何向党的工作部门派纪检组？
此前，中纪委派驻机构的设置模式一直是“点对点”、“一对一”，也就是每个驻在单位设置一个派驻机构。如果按照这一模式，在80多家还未设置派驻机构的中央一级党和国家机关中逐一设置纪检组，那么仅“纪检组组长”这一岗位需求，中纪委就需要抽调80多名专业纪检人才。
“尽可能少增加机构、编制”，陈文清谈到派驻模式时说，“根据工作需要和业务关联性，实行单独派驻和归口派驻两种形式”。“单独派驻”适用于系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门；“归口设置”则面向业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门。
已启动派驻“全覆盖”的地区，也采用了“单独派驻”、“归口设置”两种模式。例如呼和浩特市，在权力相对集中、资金相对密集、廉政风险较大的22个政府工作部门、2个事业单位和法、检两院，都单独设立了派驻机构。而全市49个市委工作部门、人大、政协机关等，则设立10个联合派驻纪检监察组。
3 派驻纪检组有哪些职责？
陈文清表示，本次派驻“全覆盖”启动后，对派驻机构职能也进行了重新定位。他介绍了重新定位后派驻机构的四大主要职责，每一项都锁定领导班子。
如“调查驻在部门内设机构、直属单位、省级垂管单位领导班子及成员和司局级干部违犯党纪的案件，参与调查驻在部门领导班子及中管干部违犯党纪的案件”；“督促驻在部门领导班子落实党风廉政建设主体责任”；“检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章和其他党内法规情况、廉洁从政等情况”。
上述工作职责调整，意味着派驻机构主要监督领导班子，监督重点放在驻在部门领导班子成员、中管干部和司局级干部。
主盯领导班子时，依据12月11日中央政治局常委会议审议通过的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，派驻机构负责人如中纪委派驻纪检组组长，可以参加驻在部门领导班子会议，以及研究“三重一大”等事项的重要会议；可查阅、复制驻在部门的账目；查阅并调查核实领导干部报告个人有关事项的材料；还可约谈驻在部门的干部。
中国人民大学教授周淑真认为，派驻人数偏少，某种程度相当于“单兵作战”，上述“授权”有助于派驻机构突破阻力，及时发现问题。
4 如何协调纪检组和驻在部门关系？
此前，中纪委一派驻纪检组长接受新京报记者采访时坦言，如何协调派驻纪检组和驻在部门的关系，是派驻机构的主要难点。湖北、湖南基层纪检干部也对新京报记者说，双重领导体制加之薪酬福利等由驻在部门负责，导致派驻机构陷入尴尬，“吃人家饭、端人家碗、看人家脸”。
如何协调派驻纪检组和驻在部门的关系？访谈中，陈文清也重点谈了这个问题。
“过去曾经强调驻在部门领导班子对党风廉政建设负全面领导责任，派驻机构予以协助、配合”，陈文清说，按照《意见》的最新要求，驻在部门领导班子、派驻机构、机关纪委已分别重新“确责”。
“派驻机构和驻在部门是监督与被监督的关系”，陈文清强调，“之所以这样规定，主要是想使派驻机构从大量日常工作中解脱出来，专注监督执纪问责”。
新京报首席记者 王姝