向绿色低碳发展迈出市场化的崭新一步

　　国家发展改革委19日宣布，以发电行业为突破口，率先启动全国碳排放交易体系，分阶段稳步推行碳市场建设。这是我国利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。

　　试点省市碳排放总量强度双降

　　2011年以来，国家发改委在湖北、上海、北京、天津、重庆、广东、深圳共7个省市开展了碳交易试点。国家发改委气候司司长李高介绍，截至2017年11月，7试点省市累计配额交易量超过了2亿吨二氧化碳当量，成交额超过了46亿元。而且从试点的范围来看，碳排放总量和强度出现了双降的趋势，起到了碳市场要发挥控制温室气体排放的作用。

　　“湖北省在试点期间省内控排企业碳排放比过去三年分别下降了3.14%、6.05%、2.59%。完成了控制温室气体排放的目标。”湖北省副省长童道驰说，“这个市场试点是有效的。”

　　“在全国碳市场建设过程当中，将继续借鉴地方碳市场建设的一些良好经验。”李高说。

　　即将启动的全国碳排放交易平台和结算将设放在上海，而对应的登记平台将设放在湖北。之所以由湖北上海分别牵头承建两套系统，童道驰表示，作为碳市场建设的试点省份，湖北省在碳排放注册登记系统建设方面有自身的优势和经验，纳入较多的企业同时，也取得了显著的成效。上海市人民政府常务副市长周波说，上海也已在碳排放交易中完成了一些探索，加上上海金融中心建设的优势，在组织高效交易、防范金融风险方面都有充足的经验。

　　李高表示，随着全国碳市场体系的覆盖范围逐步扩大，区域碳市场应该逐步向全国碳市场过渡，在全国统一的碳市场已经确定覆盖的行业当中，符合全国碳市场纳入条件的企业，应当纳入全国碳市场进行统一管理，不再参加地方的区域的碳市场的活动。

　　重庆一位碳资产公司负责人对记者表示，全国碳市场启动在技术上并不复杂，但随后的市场能力建设和制度完善、监管到位才是市场健康运行的重点工作。

　　形成对企业的正向激励

　　“我们希望让那些气候友好的企业受益，让高污染、高排放的企业付出更大的成本。”李高说，希望通过这样一种机制设计，形成对于企业优胜劣汰的正向的激励机制。

　　对于首批选择发电行业首个进入碳排放交易市场，李高表示，首先，发电行业的数据基础好，产品相对单一，管理较规范，更容易进行核查核实，配额分配也比较简便易行。其次，发电行业的碳排放规模占比大。根据《方案》的要求，将每年2.6万吨二氧化碳排放量作为企业进入碳排放交易的门槛，能够纳入交易的企业在发电行业就达到了1700多家，排放量超过30亿吨。“单发电行业的规模，启动交易后将远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。”国家发改委副主任张勇说。

　　加入碳排放交易市场后，对行业或企业会产生什么影响？

　　国家发改委气候司副司长蒋兆理分析道，从企业角度看，碳市场会对企业的内部管理产生深刻的影响，尤其是企业用煤、用气、用电的管理。另外，对企业的经营决策也会产生深刻的影响。过去企业对于排放什么、排放多少都不受约束，启动碳交易后，企业超排将付出相应的成本，这会促使企业经营决策中审慎考虑。

　　加入碳市场对企业的投资也会产生深刻的影响。蒋兆理介绍说，碳排放权交易是根据国务院批准的配额总量设定和分配方案规定的，凡是碳排放在基准线以上的企业，可以增加生产，生产得越多，获得的配额就越多，就可以通过碳市场获取更多的利益。相反，那些经营管理不好、技术装备水平低的企业，若是多生产，就会带来更多的配额购买负担。这种情况下，企业就必须考虑加大投资力度，要改善经营管理，使得单位产品的碳排放达到基准线以上，才能在未来的市场竞争当中占据有利的地位。从长远来看，由于管理水平更高的企业释放了产能，这样它的单位产品的碳排放和相应化石能源和材料消耗就有所下降，其总体成本是下降的。

　　“从行业角度来看，有的企业会因为碳交易增加负担，而另一部分企业会因为碳交易而获取利益，总体来讲，是一个平衡。”蒋兆理表示。(任焱)