全国人大会议今审查“十三五”规划纲要草案

十二届全国人大四次会议7日将审查《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

根据“十三五”规划纲要草案，“十三五”时期我国经济年均增长保持在6.5%以上。到2020年，我国国内生产总值和城乡居民人均收入要实现比2010年翻一番；全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列；常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高；加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖；单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善，特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

据国家发改委主任徐绍史6日在新闻发布会上介绍，发展新理念和经济新常态贯穿于整个规划的各个领域全部过程，同时发展新理念和引领经济新常态又落实在各项重大政策举措上。规划从我国经济的实际出发，把供给侧结构性改革作为贯彻落实发展新理念、引领经济新常态的主线来处理。充分落实五大政策支柱，还特别强调了要完成供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务，加强风险防控，加快转型升级和经济的提质增效。

值得一提的是，此次有很多新的指标初次亮相“十三五”规划纲要草案，包括备受关注的空气质量PM2.5指标等，而“创新驱动”也成为主要发展指标大项之一。全国人大代表、南开大学校长龚克表示，我国已向世界宣布，到2030年实现碳排放达到峰值，这意味着传统增长模式将得以改变，强调创新是时代的要求。他认为，我国现在科技创新还是“后发优势”居多，而“十三五”规划纲要草案提出要发挥“先发优势”，因此不能过分强调下游而不注意源头，这是国家开始重视创新源头的体现。此外，全国人大代表、天津市政府参事包景岭认为，“十三五”规划纲要草案提出万人专利数量预期翻倍意义重大，国家鼓励创新，将赋予企业新动力，有利于延长各个产业链，激发经济增长活力。

徐绍史表示，供给侧结构性改革是“十三五”期间的一条主线，这也是根据整个国际经济的环境和国内经济发展阶段作出的一个重大判断、一个重大部署。“三去一降一补”五大任务现在正在部署推进，去产能方面将从钢铁和煤炭入手，正在制定具体的方案，钢铁五年之内要去产能1到1.5亿吨，煤炭去产能5亿吨左右，减量重组的也是5亿吨左右；去库存主要是房地产库存，也包括一些其他库存；去杠杆就是去企业债务的一些杠杆；降成本也正在制定具体的方案，比如制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等；补短板要通过适度扩大投资来补，除了一些基础设施之外，还有一些基本公共服务。

全国政协常委、恒大集团董事局主席许家印表示，目前我们国家的经济发展进入新常态，虽然遇到了很多困难，但是经济基本面是好的，而且有很多发展的优势。2016年是“十三五”的开局之年，相信中国的民营企业在中国经济发展过程中一定能够作出更大的贡献。

转载：《法制网》2016年3月7日