聚力优化发展环境 打造投资创业热土

——我市持续开展优化发展环境建设综述

市政务服务中心设六大功能服务区，进驻部门或单位36个，设置办事席位98个，涉及120项行政许可和部分公共服务类事项，为市民提供便捷、高效、规范的服务。本报首席记者 张 震 摄

2011年以来，市委、市政府把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，以钢铁般的意志推进“效能革命”，转变干部作风；深入开展系列审批制度改革，行政审批事项五年减少79%，非行政许可审批全部取消；在全省率先清理并晒出“四个清单”，让权力在阳光下运行；简化市场准入手续，降低创业门槛，深挖发展空间，激发市场活力，在全省乃至全国叫响了“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌，石家庄，成为企业家和创业者眼中磁力满满的投资热土和创业乐园。

□本报记者 戴丽丽

这是一组近年来我市新增市场主体数量递增路线图：2010年我市市场主体总量仅有31万户，到2013年底增至38万户，2014年新登记市场主体突破10万户较上年增长87.83%，2015年新登记市场主体近13万户，几乎是2013年的2倍，截至2016年5月底，我市市场主体总量已经突破60万户。

市场主体数量持续攀升，市场活力进一步迸发。这背后，是我市持续优化发展环境建设，锻造发展“第一引擎”焕发出的强大力量。

“十二五”之初，石家庄发展到了爬坡过坎儿的关键时期，面对国内外瞬息万变的发展形势，面对“前有标兵，后有追兵，形势逼人”的发展境地，面对建好大省省会，在全省当好发展领头羊的责任和重担，石家庄要突出重围靠什么？省委常委、市委书记孙瑞彬多次强调，发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。要实现石家庄经济社会又好又快发展，必须有大量的外来资本以及先进生产要素加速聚集。而在市场经济日趋成熟、各种生产要素自由流动的大背景下，必须把发展环境打造好，击中经济社会发展的“命门之穴”；必须以壮士断腕的勇气深化“效能革命”；必须深化行政审批制度改革，突破观念、体制特别是利益的雷区，叫响“审批项目最少”品牌。

市第九次党代会以来，市委、市政府审时度势，切中发展环境这个“命门之穴” 以钢铁般的意志持续推进优化发展环境建设，改革发展不停顿，环境建设不止步。从2011年至2016年，连续六年，每年春节后党政机关上班第一天，全市召开优化发展环境建设电视电话会议，会议如同动员令，集结干部队伍，激发出推动省会转型跨越的热情和动力。

这是一场驰而不息的攻坚行动。

削减下放行政审批事项、晒出部门权力清单、转变党员干部作风、执法标准化建设……一仗接着一仗打，一锤紧似一锤钉，改善发展环境，凝聚全市力量，为转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄注入了“核动力”。

向制度改革要活力

削减审批事项 轻装前行

曾经，多年的发展为石家庄积淀下腾飞的力量，但也隐藏着阻碍活力进一步释放的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点。发展的主战场鏖战越酣，体制机制的弊端越暴露无遗，动辄”长征式“的审批模式，让投资者望而却步。改革势在必行，而行政审批改革首当其冲。

在全市推进行政体制改革，削减下放行政审批事项，简化审批流程，这是一场针对权力的革命，也是政府部门开展的自我革命。行动从2011年优化发展环境建设这场战役打响的那一刻踏上新征程。市编制办一位负责人告诉记者，石家庄从世纪之初就开始着手简化行政审批。但2011年以来的这几年，力度最大，效果也最明显。

这效果，我们从高新区审批局的成立可见一斑。

石家庄高新技术产业开发区是国务院批准设立的首批国家级高新区之一，从1991年敞开发展的大门至今26年时间。这里聚集起5000余家高新技术企业，其中11家企业位列全市纳税50强。但旧的审批模式，成为高新区进一步发展的“堵点”。

在市委主要领导力推下，2015年4月石家庄高新技术产业开发区被列为全省创新行政审批体制改革试点，推行“一颗章、一个机构管审批”的改革模式。短短8个月后，全省首个开发区行政审批局正式挂牌运行。全区9个职能部门的151项审批权全部划转到该局，21枚行政审批公章的效力集中到了1枚公章上。一个部门管审批，群众办事再也不用跑了东家找西家。今年1-4月该局已受理审批事项3788件，按时办结率达到96%。

效果不止这些。权力和监管实现了“物理和制度上的双重隔离”，监管更有效了；各部门把时间和精力用在服务上，服务水平更高、更精细了……高新区管委会有关负责人掰着手指头一一细数，“当然，难题还是有，不啃硬骨头，如何叫改革？”他说。

高新区审批局的成立只是全市行政审批改革的缩影。几年来，以打造“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌为目标，我市全面推进行政审批制度改革。

从一个个数据中我们看到，近几年我市削减下放行政审批事项快马加鞭。

——在陆续衔接中央和省下放审批事项的基础上，2011年，四次集中审核清理，将市级原321项行政和非行政审批事项精简到245项，2012年削减为168项；2015年上半年，保留行政许可事项149项。

——清理规范行政审批前置条件，仅2012年市级全部审批前置条件由2230项削减为1661项；2013年，再削减审批前置条件160份（项）。

从一项项举措的推出我们可以看到，各领域改革渐入佳境。

——推行工商登记制度改革，企业年检制度改为企业年度报告公示制度、注册资本“实缴制”改为“认缴制”、取消公司最低注册资本限制、实行一照一码；31项工商登记前置审批事项改为后置审批登记事项。

——实施审批方式创新，推进政府部门行政审批“两集中、两到位”改革。2015年上半年已在市政府23个部门成立行政审批处或在相关处室挂牌，在高新区成立行政审批局。

——推广“三证合一”登记制度改革。网上填表即可申请注册企业营业执照、组织机构代码、税务登记证，符合条件5个工作日即可完成审批。

几年来，我市大刀阔斧地开展行政审批瘦身，全面清理、确认和规范非行政许可审批事项和监管事项，行政审批制度改革深入推进。

审批“长征”变“短跑”，一个崭新的“效率石家庄”正在越来越清晰地凸显在世人面前。市本级行政审批项目审批环节平均为3个，办结时限平均为7天。联合审批将过去需要半年以上才能审批完的事项，缩短为20个工作日。

找准堵点，击中痛点，抓住盲点，改革激发了市场活力，发展之势如快刀破竹，一往无前。

向作风转变要效能

剑指“懒政怠政” 激发干事创业热情

石家庄是省会城市，省会就要有率先发展的担当。

放眼全省，6年前的石家庄正处在“前有标兵，后有追兵，形势逼人”的发展境地。与兄弟城市竞争，石家庄不拼资源、不拼基础、不拼劳动力，拼的是环境这个核心竞争力。

但自我审视，长期存在于石家庄一些干部中的懒政怠政、为官不为等现象成为制约石家庄发展的“绊脚石”。搬掉这块“绊脚石”必须从转变干部作风开始。

去除“懒政怠政”、激发干事创业热情，领导干部带头做表率。

全市领导干部分包重点企业，深入企业倾听呼声、解决难题；市直部门牵手企业，与企业长期结对帮扶；选派干部入驻企业，与企业共进退。

为引进格力项目，省委常委、市委书记孙瑞彬“三下珠海”成功打动企业来石投资，并创造了当年建设、当年投产、当年见效的佳话。随后几年，企业连年实现产值翻番。

领导干部“挂帅出征”，掀起“效能冲击波”。一面面火红的旗帜飘扬在了项目建设的主战场。

在鹿泉，康师傅饮品项目从接洽到签约1个月，从签约到进场2个月，从开工到即将投产8个月。成为该公司在华北地区投资的19个工厂中，进展速度最快的一个；科林电气二期从开工建设到正式投产，只用了14个月；

在平山，为服务企业落地，成立了招商引资项目建设推进委员会、服务央企办公室、科技创新和创业辅导基地等，出台了《招商引资管理办法》，筹建了标准化科技孵化园；

在藁城，对重大投资项目实行VIP全程保姆式办理服务，特殊情况下及时开辟“绿色审批通道”，特事特办，急事急办，使项目早受理、早办结、早落地、早生产、早见效；

……

在全市各地，一个个项目群，如雨后春笋，逐渐成长为我市转型升级、跨越赶超的支撑力量。

干部作风是靠好环境、好风气带出来的，是靠事业引领激发出来的，也是靠硬制度、硬措施倒逼出来的。

我市加大明察暗访、投诉举报、案件查处力度，建立损害发展环境典型案件季度通报制度；严查群众身边的腐败，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题点名道姓通报曝光，依纪依法严肃查处；连续制定出台了涉企检查审批制度、重点项目绿色通道制度、提高工作效率十项制度、机关工作人员损害发展环境行为表现27条禁令及责任追究办法、执法人员重大行政处罚备案制度、优化发展环境“八不准”等等一系列规章制度，制度的“藩篱”越扎越紧，推动干部作风转变和行政效能提高。

向权力公开要公平

让企业明明白白闯市场

在市行政服务中心，有一双“网上电子眼”，每一个在政务大厅办理的行政审批事项全部进入这个网上审批电子监察系统，从受理、承办、审核、批准、办结出证全程跟踪监督。

把权力晒在阳光下，关进制度的笼子里，放在法律的高压线下，才能让企业明明白白干事业，放心大胆闯市场。

2011年以来，市委、市政府剑指权力漏洞，围绕打造公开公平的发展环境，拧紧权力“螺丝”、规范权力运行，让干部手中的权力一一晒在阳光下：

——厘清政府与市场关系，让政府集中力量干该干的事儿。“四个清单”公开晒出市本级50个部门的权力家底，归并压减1499项行政权力，60个部门明晰职责，消除模糊地带，建立起涉及40个部门的监管清单。“四个清单”让办事群众和企业一目了然，让潜规则和暗箱操作没有藏身之地。

——打造规范化行政服务中心，敞开百余个服务窗口，首问负责、限时办结、挂牌服务、联合审批，实现了“一个窗口”办理，“一站式”服务。

——建立公共资源交易市场。打造全过程的公共资源交易电子化、智能化、一体化管理系统，所有招投标过程实行电子化留痕，所有招标投标操作均可追溯、可查，所有网上备案环节全方位监控，在建设工程、土地、矿产、产权、政府采购中介机构选取等领域，用公开和监督，堵住权力滑坡的漏洞。

——启用行政执法监督信息平台，平台设有查询和投诉功能，群众发现行政执法部门或行政执法人员有违法行为，随时可以在信息平台上进行投诉举报，接到投诉举报后，有关部门依法进行查处，并进行回复。

权力规范运行，制度的“缓释药效”作用正悄然释放，群众办事满意率逐年提高，2012年全年市行政服务中心共受理审批事项提前办结率90.7%；2014年，提前办结率达到96.5%；2016年上半年受理事项按时办结率达到100%。

向创新创业要成绩单

降门槛强服务 打造投资热土

一张写字台，一台电脑，几名满腔热情的年轻人，2015年2月，石家庄番薯网络科技有限公司就这样在3°创客空间注册成立。“在这里，创业者不用支付房租，只需负担水电费，还提供法务支持等一系列企业发展急需的服务和跟投资机构对接的平台，这对一家刚落地的小企业来说是最大的支持。”80后创客庞勃说。

据统计，在石家庄，现在平均每天就有40多家私营企业“诞生”。

为深挖“双创”潜力，我市降低创业门槛，简化市场准入手续，缩短企业创办周期。放宽创业领域和准入条件，凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；放宽住所登记条件，允许众创空间等新型市场主体“一址多照”和“一照多址”；放宽“住改商”登记条件，支持集群注册；简化注册登记手续，实施“三证合一”、“一照一码”改革，企业进入市场由原来的跑工商、质监、国税、地税等多个部门，20天左右办结，改为只到工商部门一个窗口办理，85%以上的当场即可办结。同时，我市大力发展众创空间，相继出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《关于支持东西部地区市场主体发展的实施意见》等一系列办法，积极搭建各种创业创新平台，不断培育创新主体，让创新创业在我市蔚然成风：

一系列扶持政策，为“双创”松绑，激发了市场活力。从2013年到2016年，仅用了两年半的时间，我市就取得了市场主体总量增长近三分之二、企业数量接近翻倍的好成绩。

这成绩的背后，除了政策扶持，更有来自政府部门心贴心的“零距离”服务。

在鹿泉区宜安镇马山村有一座透明手工作坊，作坊距离黄壁庄水库500米，是鹿泉区返乡创业青年梁云凯梦想抵达的地方。从2013年辞去城里的工作到现在创办经营农资的电商平台，注册“毛驴车”品牌，只用了短短3年的时间。梁云凯没有想到，当初的梦想这么快就能实现。梁云凯说，在石家庄创业，除了享受到政府的创业扶持外，最为打动他的就是来自职能部门的那股“人情味儿”：“看到我建鱼塘加固防水方法不对，鹿泉区交通局公路站派来两辆专用车，干了整整一天，帮我省时省力还省去几万元的费用；看到我冬季”毛驴车“配送货源不足，团市委、团区委帮忙联系创业青年，提供红薯、粉条等农产品；看到我的创业规划与区政府发展方向相矛盾，农业等部门及时给出指导意见……”

这一方水土的涵养和滋润，如细水长流般，不动声色，给了他努力扎根，向上生长的力量。即使遭遇挫折，也如雨后黄壁庄水库旁的树木，愈加苍翠挺拔。如今，梁云凯的“毛驴车”电商配送平台和农业大棚种植已经初具规模，手工磨坊也要开门迎客。

正是这股“人情味儿”，在全市形成了投资的“磁力场”，环境“磁场”形成了竞争力，也提高了生产力：吸引了中粮、中铁、中石化、国药等众央企纷至沓来。伴随着众央企在石家庄落地“生金”，一批新兴产业集群正在强势崛起，引领传统产业向高端转型升级，成为推动我市经济发展的生力军和转型升级的强力引擎。

优化发展环境建设是一项永不竣工的工程。面对新的形势和任务，面对率先在全省全面建成小康社会、建设幸福石家庄的目标要求，我市将始终把优化发展环境作为事关省会建设发展全局的关键问题,以钢铁般的意志一以贯之、常抓不懈，坚决打赢打好改善两个环境攻坚战和持久战，努力把石家庄打造成最具吸引力的投资热土。

编辑： 张小波