优化发展环境，怎样闯过“深水区”？

当前石家庄面临的最大问题是发展，而发展最需要解决的是环境问题。随着连续多年转变工作作风和提高行政效能，我市优化发展环境建设已然进入“深水区”。在工作难度加大的情况下，如何坚持不懈抓下去，不断完善和创新举措，集中力量攻坚克难，成为我市能否推动发展环境持续改善，闯过这一“深水区”的关键所在。在今年市“两会”上，与会代表委员们围绕如何继续优化发展环境展开了热烈讨论。

■本报记者 王 更

当前石家庄面临的最大问题是发展，而发展最需要解决的是环境问题。随着连续多年转变工作作风和提高行政效能，我市优化发展环境建设已然进入“深水区”。在工作难度加大的情况下，如何坚持不懈抓下去，不断完善和创新举措，集中力量攻坚克难，成为我市能否推动发展环境持续改善，闯过这一“深水区”的关键所在。在今年市“两会”上，与会代表委员们围绕如何继续优化发展环境展开了热烈讨论。

转职能 营造高效政务环境

今年的《政府工作报告》中提到，2014年我市政府职能转变步伐加快，衔接落实省政府取消下放的审批事项97项，向县（市）区下放审批事项45项，市级保留的113项审批项目全部向社会公开。此外，发改委等44个重点部门和单位进行了优化发展环境公开承诺，目前已基本完成。

对此，代表委员们表示，近几年来，市委、市政府把发展环境作为经济社会发展的“命门之穴”，以钢铁般的意志强力推进发展环境建设，取得了明显成效。但是随着优化发展环境的不断深入，需要政府和职能部门根据形势的发展变化，不断完善和创新举措，继续营造务实高效政务环境。“走‘转型升级、绿色崛起’之路，本身就体现着对发展环境的优化。而与之相应，营造务实高效的政务环境，公平公正的商务环境和亲商安商的社会环境，将使优质生产要素加速向我市集聚，为我市参与新一轮竞争与发展壮大实力。”李明朝代表说。

环境是生产力，是吸引力，更是竞争力。我市连续转变工作作风，就是要政府部门牢固树立为民意识，切实转变职能，不断提高办事效率和服务水平，营造务实高效的政务环境。“发展环境继续优化，就要全面深化改革，简政放权、放管结合，做到该放的一定要放下去、放到位，该管的一定要管起来、管得好。”李明朝代表认为，市有关部门应充分发挥督查作用，从群众反映最强烈、制约发展最明显的突出问题入手，建立覆盖全市的机关效能监督、监察体系，实行严格问责，切实提高服务群众、服务基层、服务市场主体的能力。他说，政府一定要对企业和老百姓反映强烈的损害发展环境问题，要集中整治、立行立改，努力打造风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境。

《政府工作报告》中提出，2015年我市将继续加大简政放权力度，进一步精简市级行政审批事项，同步落实省取消下放的审批事项，同时将全面取消非行政许可审批和行政监管事项。“我认为，报告提出的这一内容很有必要。同时我认为，要全面加强县级、乡镇级政府机关标准化建设，以规范化提高行政效能，为企业和市民提供更加高效便捷的服务。”王灵增委员说。

强法治 推进法治政府建设

今年《政府工作报告》中提出，将坚决维护宪法法律权威，大力推进依法治市、依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。对此，与会代表和委员们表示，改革发展稳定要靠法治保障，战胜发展中的困难和挑战要靠法治护航，所以我市提出全面推进“依法治市”，这也是实践依法治国的必然要求。

王灵增委员说:“面对新常态和我市实际，推进依法行政，建设法治政府比以往任何时候都更为重要。”他建议，要建立行政机关内部重大决策合法性审查，为依法决策、依法行政再加一道“安全围栏”；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。定期对决策执行情况进行跟踪反馈，科学作出评判。对决策严重失误或者依法应该及时决策而久议不决、决而不行以致造成重大损失和恶劣影响的，要追究相关人员的法律责任。

建设法治政府，需要努力构建科学有效的权力运行和监督体系，把权力装进制度的笼子，让权力运行受到严格的规范和制约。王志科代表建议，健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集中讨论决定纳入重大行政决策法定程序；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身追究制度及责任倒查机制，进一步规范行政执法尤其是行政决策，保证决策的科学性和民主性。

做到依法治市，不能单靠政府的力量，还需要广大人民群众的支持和配合。建设法治政府，就是要发挥政府的带头模范作用，从政府带头在社会上形成依法办事的风气，从政府带头在全社会培养法律思维和法治理念。李慧臣委员认为，要完善法律服务体系。加大政府购买公共法律服务投入，按照“窗口化、综合性、一站式”模式，加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。

推进法治政府建设，必须加强反腐倡廉。《政府工作报告》中提出，将加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。进一步完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，强化对人权、事权、财权的制度约束，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。“严惩腐败，我十分赞同。必须严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的腐败行为，做到有腐必反、有贪必肃，树立为民清廉的良好形象。”王志科代表说。

优服务 培育企业成长沃土

2014年，我市民营经济增加值完成3400亿元，增长8.5%，全省综合排名位居第一。民营经济已占全市经济总量的三分之二，成为拉动我市经济的主导力量。对此，《政府工作报告》中明确提出，将改造提升传统产业，发展壮大特色产业，支持民营企业加快成长。

对于我市民营经济，陈炜兴委员表示，由于国内外诸多因素的影响，民营经济将受到制约。“政府要积极搭建平台，进一步拓宽融资渠道，建立专项资金，对好的生产建设项目采取贷款担保和贴息的方式提供资金支持。”他还建议， 政府应加强与银行、担保公司等金融机构的联系，重点引导金融机构增加对中小企业的贷款，为其“量身定制”信贷产品。协助金融机构积极为技术含量高、产品质量优、市场销售广、发展前景好的企业搞好融资服务。

金立华代表认为，近年来我市中小微企业发展不断提速，但在可持续发展、市场开拓等方面仍存在不足：“转型升级，是中小微企业面临的共性问题。我今年的议案主要是关于扶持中小微企业转型发展的。”金立华代表直言不讳地说，我市中小微企业转型升级缺乏要素保障、科技支持等，特别是随着生产要素价格上升、“用工荒”等情况出现，给中小微企业转型升级带来阻碍。他希望政府能进一步强化企业家培训，坚持分类培训，增强培训针对性，不断提高民营企业家队伍的综合素质。

为了支持中小微企业发展成长，《政府工作报告》中提出，2015年，我市将开展中小微企业“服务提升年”活动，积极推广中小微企业小额信用贷款、创业贷款、“保险+信贷”合作等金融服务，完善银担合作机制，全年担保额将达到260亿元以上。金立华代表表示，小企业的融资特点是“小、急、频”，但当前贷款审批手续繁杂，导致资金周转缓慢，影响企业发展。建议应进一步强化扶持政策的执行力度，完善信用担保体系，多方拓宽融资渠道。同时，强化社会信用体系建设，引导企业加强自身建设，不断提升中小微企业的经营管理水平。谈到今年的《政府工作报告》，金立华说，政府的大力支持，将给中小微企业转型发展带来更多机遇，相信企业的发展前景无限美好!

建言摘录

李明朝代表：

营造务实高效的政务环境，公平公正的商务环境和亲商安商的社会环境，将使优质生产要素加速向我市集聚，为我市参与新一轮竞争与发展壮大实力。

王灵增委员：

全面加强县级、乡镇级政府机关标准化建设，以规范化提高行政效能，为企业和市民提供更加高效便捷的服务。

王志科代表：

健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集中讨论决定纳入重大行政决策法定程序。

李慧臣委员：

加快推进公共法律服务实体平台、网络平台建设，建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。

天俱时工程科技集团 史静宏

2014年，天俱时工程科技集团不断加大建设经费投入，在集团设立了生物科技公司、生物工程研究院、污水处理工艺实验室、环境污染综合治理联合实验室等研发机构，还组建了一支具备较强创新能力的研发团队。集团自主创新能力大幅提高，依靠科技创新取得了丰硕成果。“依托良好的发展环境和长期积聚起来的技术及人才优势，我们集团打造出一条集‘工艺研发—设计—采购—施工—培训—试生产’于一体的连续性产业链，并逐步形成了独具特色的以技术为引领的EPC工程总承包模式，形成了企业特色。”史静宏说。

对这次召开的市“两会”，史静宏更是充满了期待:希望能把优化发展环境工作向纵深推进，能有新的政策、新的措施，进一步推动全民创业，让老百姓有业可创、有钱可赚，促进全市民营经济快速发展。

编辑： 张小波