日众院强行通过安保法案包藏祸心

7月16日，在日本东京国会附近，人们手举标语参加抗议安保法案游行活动。 (本版照片均由新华社提供)

7月16日，在日本东京国会众议院，日本首相安倍晋三（中）听取在野党反对通过新安保法案的讲话。

日众院强行通过安保法案

新华社东京7月16日电 （记者 冯武勇 刘秀玲）日本执政联盟控制的国会众议院全体会议7月16日强行表决，通过了安倍政府提交的安保相关法案。

众议院表决前，主要在野党民主党、维新党、日本共产党党首分别陈述了反对安保法案的意见。民主党代表冈田克也发言说，安保法案违反宪法，安倍首相强推安保法案可谓“罪恶深重”。维新党代表松野赖久指出，战后70年日本一贯走和平国家路线，现在日本的和平道路面临根本性转折，安保法案最大的问题是允许行使宪法禁止的集体自卫权。日本共产党委员长志位和夫批评说，安倍政府提出的安保法案破坏了宪法第9条和和平主义，是日本战后“最糟糕”的违宪立法。

众议院议长大岛理森宣布表决安保法案前，民主党、维新党、日本共产党等主要在野党陆续退场，拒绝参加表决。最终，执政的自民党和公明党凭借众议院多数议席，表决通过了安保相关法案。

日本众议院表决通过后，安保法案将呈交参议院审议。由于自民党和公明党执政联盟在参议院同样占据半数以上议席，预计该法案也能获得通过。

但鉴于反对党的抵制，以及参议院明年将迎来改选，安倍政权为避免安保法案万一在参议院审议受阻，还利用国会表决“60天规则”给法案成立加上了保险。根据规则，如果安保法案呈交参议院审议60天内未能表决，将被打回众议院二次表决，占据众议院三分之二议席的执政联盟即能在二次表决中最终通过法案。这样，安保法案最晚也能在9月27日国会闭幕前成立通过。

日本政府5月15日向国会众议院提交了包括1个新立法和10个修正法的安保相关法案。新立法是《国际和平支援法案》，其实质即“海外派兵永久法”。根据这一法律，日本可随时根据需要向海外派兵并向其它国家军队提供支援。10个修正法则统一打包为《和平安全法制整备法案》。这些法律的修正要旨大多涉及行使集体自卫权、扩大自卫队海外军事行动任务和范围等内容。

7月15日，执政党控制的众议院和平安全法制特别委员会结束安保法案审议并强行表决通过，随即呈交众议院全体会议于7月16日表决。

安倍政府强推安保法案遭到日本主流民意强烈反对。日本媒体多份民调显示，近6成日本民众反对安保法案，8成民众认为国会审议远未充分，对法案无法理解。日本绝大多数法律学者指出，在不修改现行宪法条文的情况下解禁集体自卫权、扩大自卫队海外军事行动涉嫌违宪，自卫队卷入或参与战争的风险大大增加。

中方表明严正立场

新华社北京7月16日电 （记者 杨依军 刘东凯）7月16日下午，国务委员杨洁篪在与访华的日本国家安全保障局长谷内正太郎举行中日高级别政治对话时，就此表明我严重关切和严正立场。杨洁篪说，由于历史原因，日本军事安全动向一向受到亚洲邻国和国际社会的高度关注。日本众议院表决通过新安保法案，是二战后日本在军事安全领域采取的前所未有的举动。在国际社会求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代背景下，日方加紧强化军事力量，大幅调整军事安全政策，不符合当今时代潮流和世界大势，不能不让周边国家和国际社会疑虑和质疑日本是否要放弃专守防卫政策。

杨洁篪强调，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，在世界人民铭记历史、企盼和平的时刻，我们郑重敦促日方切实汲取历史教训，坚持和平发展道路，尊重亚洲邻国的重大安全关切，不要做不利于地区和平稳定的事。

同日，外交部发言人也就日本众议院通过新安保法案阐明中方严正立场。

海外舆论认为

安保法案威胁地区安全

新华社北京7月16日电 综合新华社驻外记者报道：对于日本国会众议院强行表决通过了有关解禁集体自卫权的安保相关法案，海外舆论认为，强行通过安保相关法案威胁地区安全，也是对日本二战后和平宪法第九条的公然破坏。

韩国纽西斯通讯社援引韩国外交部官员的话说，韩国政府通过多渠道向日方传达了韩方的相关立场并将继续关注相关法案在日本参议院的审议情况，并保持同日本政府之间的紧密沟通。该外交官员表示，韩国政府的一贯立场是日本防卫政策的相关讨论应遵循和平宪法精神，朝着致力于地区和平和稳定的方向推进。对于涉及半岛安全和国民利益的事项，如果不是韩方要求和同意的，韩方将绝不容忍。

俄罗斯科学院远东研究所日本研究中心高级研究员帕夫利亚坚科认为，日本一直企图以修改宪法来改变日本武装力量在全球扮演的角色。一旦安保相关法案最终获得通过，将使日本形成大规模鼓吹军国主义的宣传体系，并将令日本在未来有可能直接卷入冲突。

美国凯托学会防务与外交问题专家泰德·卡彭特说，日本近年来一直在向军事上独断专行的方向前进，而安保相关法案仅仅是这方面最新的一个动作。卡彭特说，安保相关法案在日本国内饱受争议，日本不断提升的军事力量显然将给东亚地区的安全形势增加不稳定因素。

法国《世界报》网站7月16日报道说，安倍不仅要面对针对安保相关法案的政治反对，而且也难以说服舆论，舆论对该法案越来越不满。

专家解读

日本安保法案包藏祸患

日本国会众议院7月16日强行通过安倍政府提交的安保法案。专家担心这将给东亚乃至整个亚太地区的安定带来不确定性。

安倍力推的安保法案包括1项新立法和10项修正法，前者是《国际和平支援法案》，其实质即“海外派兵永久法”。根据这一法律，日本可以随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援；后者统一打包为《和平安全法制整备法案》，要旨大多涉及行使集体自卫权、扩大自卫队海外军事行动任务和范围等内容。

中国外交学院日本问题专家周永生说，安保法案的核心就是赋予日本集体自卫权，“日本自此可以自由向海外派兵”。

所谓集体自卫权，是指与本国关系密切的国家遭受其他国家攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。

日本在二战战败后，通过了被称为“和平宪法”的《日本国宪法》。该宪法禁止日本行使集体自卫权，只允许行使个别自卫权，即在本国受到攻击时使用武力。它还禁止日本拥有军队和享有交战权。

然而，这部宪法也成为日本右翼分子的眼中钉。他们多次试图修宪，将日本发展为军事强国。

周永生说，集体自卫权解禁后，日本可以参加盟友美国在世界各地的军事行动。而且，日本还能根据自己的定义，与关系密切的国家开展联合军事行动，比如菲律宾。

周永生说，安保法获得通过，无异于架空现行宪法。其实，目前日本自卫队与军队的唯一区别仅是名称而已。

上海复旦大学日本研究中心主任胡令远说，安保法案颠覆了日本的和平理念，它能获得通过是件非常危险的事，给地区的安定带来很多不确定性。

大大强化日美同盟

胡令远认为，安保法案通过以后，日美之间才上升到真正意义上的军事合作，以前更多的只是美国在军事上保护日本，而以后日本可以在军事上给予美国更大程度的支持和帮助。

他预计，未来日本将能够在亚太地区和全球更好地配合美国的战略，这将会对中国的和平发展造成压力，中国不能掉以轻心。

上海交通大学日本研究中心主任王少普说，日美借安保条约升级军事合作后，将会谋取亚太地区的军事主导地位，从而主导亚太地区秩序的确立，这与地区多极化的趋势相违背，将给亚太地区带来极大的不稳定性。

日本前首相鸠山由纪夫接受新华社记者专访时曾强调，如果日本行使集体自卫权，那就意味着开启了通往战争之路。

（新华社电）

背景资料

日本安保法案是啥货色

新华社北京7月16日电 安倍政府2014年7月通过解禁集体自卫权的内阁决议，突破了日本战后长期奉行的“专守防卫”路线，为日本自卫队海外派兵解除了宪法束缚。为确保集体自卫权的合法行使，安倍政权开始致力于相关安保法制的修改。

今年4月，安倍访美期间，美国和日本联合发布新版日美防卫合作指针，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色。

安保法案共包括1个新立法和10个修正法。新立法是《国际和平支援法案》，其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前，日本派兵需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。

10个修正法则统一打包并冠名《和平安全法制整备法案》，包括《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《PKO协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》和《国家安全保障会议（NSC）设置法修正案》。

从内容看，安保法案实为“战争立法”，其背后是安倍政权重塑军事大国的野心。法案一旦获得通过，意味着安倍政府解禁集体自卫权、修订日美防卫合作指针等重大安保政策调整得到法律的保障，也宣告日本战后长期坚持的“专守防卫”国策遭彻底颠覆。这是二战结束以来日本安保政策的最重大转折。

安保法案的要害是扩大日本自卫队在海外的军事活动。法案突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制，除将向美军等外军提供军事支援的范围扩大至全球外，还能参与未经联合国授权的海外军事活动。

新闻链接

安倍“安保法案”言论录

安倍近年来处心积虑，为破坏二战后形成的国际秩序，力推旨在重返军国主义的安保立法，其言论充分表露出他的险恶用心。

——2007年4月27日，安倍在日美首脑会谈中提出，应在加强和深化日美同盟的过程中实现“摆脱战后体制”的愿望。安倍说：“日本周边的安全保障环境发生了变化，为适应时代需要，安全保障的法律构成也应当做出改变。”

——2013年10月15日，安倍在施政演说中提到：“基于对我国国家利益的长期展望，为了保障国家安全，我们将制订国家安保战略。”

——2013年10月25日，安倍在谈到10月初出席的一系列地区领导人峰会时说：“我意识到，除了经济领域，日本还有望在亚太安全领域担任领袖。” 他称，应当修改二战后由美国人起草的和平宪法，打破对日本的军事约束。

——2014年1月8日，日本国家安全保障会议的具体执行机构“国家安全保障局”成立。安倍在成立仪式上说：“要比过去更具战略性地保护领土、领海和领空。”

——2014年10月26日，在纪念日本自卫队成立60周年的航空阅兵式上，安倍提及“从灰色事态到有关行使集体自卫权的问题，要无缝式完善新的安全保障法制”。

——2015年5月26日，日本众院全体会议开始审议旨在把行使集体自卫权法制化等扩大自卫队海外活动的日本安保相关法案。安倍称“政治家不能只祈祷和平，必须果敢地行动”，表示将力争使法案成立。

（新华社电）

编辑： 孙丽君