2015年底中国全社会杠杆率达249% 企业去杠杆是重点
报告执笔人、国家资产负债表研究中心主任张晓晶研究员指出，2015年末居民部门的杠杆率为39.9%，比2014年增加3.5个百分点，表明居民部门加杠杆的趋势进一步显现。尽管居民部门加杠杆还有较大空间，但这应该是在不断发展资本市场和逐步完善社会保障体系基础上的一个渐进的过程，需谨慎为之。
2015年末非金融企业的杠杆率为131.2%（不含地方政府融资平台），比2014年增加7个百分点。表明非金融企业部门加杠杆的趋势非但没有得到有效的遏制，反而呈现进一步加剧的态势。这种情况的出现，一方面是由于去杠杆在真正落实上，还不是很到位，比如清理僵尸企业就是难啃的硬骨头。另一方面，也与2014年底以来货币政策再次扩张有关。
2015年末政府部门的杠杆率为56.8%，在2014年杠杆率保持不变的基础上，2015年比2014年又下降了1个百分点，进一步确立了政府部门去杠杆的趋势。从国际比较看，政府部门加杠杆是危机以来的基本趋势。就中国而言，如果分部门看，在企业部门去杠杆的同时，政府部门尤其是中央政府需要加杠杆以维持相对稳定的总需求。从这个角度，当前政府部门微弱去杠杆只是暂时的现象，并非趋势性变化。未来看，政府部门仍将是一个渐进加杠杆的过程。
2015年末金融部门的杠杆率为21%，在2013年和2014年连续两年保持平稳态势之后，2015年上升较为明显，全年提高2.6个百分点，表明金融机构也在呈现加杠杆的趋势。
课题组还对未来20年政府债务率的演变路径进行了模拟。结果表明，在乐观情景中，政府部门杠杆率会收敛到一个均衡值，而在悲观和中性情景中，政府部门杠杆率会持续走高，出现爆发性增长。
张晓晶指出，关于中国政府杠杆率演进动态的情景模拟有两层政策含义：其一，增长的重要性。只有实际经济增长率大于实际利率，政府部门杠杆率才会出现收敛。因此，从长期看，债务问题的化解靠的是持续增长。其次，银行坏账率的上升也会导致政府杠杆率的攀升。因此，加强监管，规范地方融资平台和企业行为，减少道德风险，清理僵尸企业等方式，扼制坏账率上升，也是控制政府部门杠杆率攀升的重要途径。
报告认为，去杠杆应当综合施策。
第一，去杠杆的战略含义是将宏观调控的重点转到供给侧。在实践上，去杠杆主要有六条途径，即促进经济增长、造成通货膨胀、用优良资产冲销不良债务、债务核销、资产积累、现有金融资产价值重估。没有一种能立竿见影，更没有一种是无代价的；唯有扎扎实实地推进供给侧结构性改革，并以此保持一定水平的经济增速，即不断做大杠杆率的分母，才是去杠杆的治本之道。
考虑到中国目前所处的发展阶段以及经济下行压力仍将长期存在的现实，至少在一个中期内，我国总体杠杆率还将处于上升的趋势中。也正因如此，去杠杆将是一个长期的过程，我们必须做好打持久战的准备。
第二，去杠杆的重点在企业。通过国际比较可见：非金融企业杠杆率过高，是中国债务的最突出的问题。在企业债务中，归诸国企者约为65%。可以认为，国企杠杆率过高，是中国债务问题的关键所在。
因此，企业去杠杆要与清理僵尸企业和国企改革结合起来。无论从去产能还是从去杠杆的角度，清理僵尸企业都是必经之途。并且，僵尸企业倒闭也是结构调整和创造性破坏的一个自然的结果。政府应采取兜底的方式，出台配套的失业保障措施，让破产重组能顺利推进。同时，降低企业的杠杆还有赖于国企改革，尤其要强化其预算和负债约束。
第三，关键是要处理好不良债务。可用于冲抵不良资产的优良资产的规模，构成债务承载能力的上限。就中央层面而言，需要拿出优质资产作为化解不良贷款损失的准备，包括国有企业资产，以及外汇储备资产。就地方层面而言，也可通过出售政府优质资产来进行抵债。从这个角度看，国有企业股权多元化以及PPP的推进，包括出售国有企业资产，将是地方去杠杆和降低政府债务的重要途径。
第四，去杠杆要坚持金融服务实体经济。不能不加分析地将杠杆视为洪水猛兽。杠杆率的好坏，反映了金融资源的合理配置程度，体现了金融服务实体经济的水平。从这个层面，金融服务实体经济就意味着要聚焦实体层面竞争力的提升、劳动生产率的提升，意味着我们的杠杆率要服务于劳动生产率高、有竞争力的企业或部门，只有这些部门的杠杆率上升了，整个的实体经济与金融之间的这种匹配关系，才得到了较好的体现。
第五，应当将地方政府债务“关进法律的笼子”。新《预算法》的出台对于地方融资平台债务的处理出现了新的变化，但地方融资平台债务的法律地位仍不甚清晰。为了从根本上约束地方融资平台债务“野蛮生长”，应借鉴各国成熟的经验，针对其政府发起、独立法人、承担部分公共功能、并在一定程度上实行市场化经营的特征，专设“政府机构债务”券种，并制定专门法律（或由全国人大专门授权）、明确专门机构（可由财政部代管）对之施以监管，并由全国人大实施监督。