以创新发展提高经济增长质量和效益

党的十八届五中全会明确提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新。省委八届十二次全会要求，把创新作为引领发展的第一动力，加快形成我省以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。贯彻落实党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，必须深刻理解创新发展对河北经济转型升级的重大意义，着力以发展理念、发展方式和发展路径的创新增强河北经济的动力活力，提高经济增长的质量和效益。

创新发展对河北有着独特意义和价值

创新带来生机，创新产生动力。当前，我们的发展条件、比较优势都发生了深刻变化，必须加快从要素驱动转向创新驱动，实现发展动力转换。在这样的背景下，创新发展之于河北有着独特的意义和价值。

创新发展是河北经济转型升级的根本出路。由于历史的原因，我省产业结构偏重，质量效益不高，由此带来的产能过剩和环境污染严重制约了经济社会发展。解决产业结构偏重的问题，转方式、补短板、治雾霾，都需要创新发展理念、发展方式和发展路径，尤其要注重以技术进步推动经济增长。技术进步的前提是技术创新。以技术创新强化我省经济社会发展的内在动力，需要选择科学的技术发展战略。在现阶段，河北技术创新的战略重点应放在实用技术的开发和推广上。在创新方式的探索中最好侧重于集成创新，把不同门类的现成技术系统整合，对相同或相近领域的系列技术进行深度开发和应用拓展，以此形成新的技术系统，创造更多新的技术产品。同时，以系列技术和系列产品的开发形成高附加值的技术链和产品链，在条件具备时打造具有一定竞争优势的产业集群，在推动产业结构升级中实现经济持续健康发展。

应以新技术的大量应用创新发展模式，实现发展动力的转换。摆脱传统的以要素投入为主的粗放型增长模式，关键是采用各种先进技术。在科技开发水平相对较低的地区实施技术创新，正确和适宜的路径是促进经济与技术在本地的结合，更多地利用外来技术推动本地企业的技术进步。江浙闽粤等地在改革开放初期多是走的这条路子，这对河北具有一定的启示和借鉴意义。从国际范围看，任何一个经济体想完全依靠自身的技术实现经济持续增长都难以做到，发达国家多是从世界范围内筹组技术与资本结合，实现经济增长。在经济全球化背景下，技术作为重要的生产要素和市场要素，同样会随其逐利空间的大小而转移和流动。我省各级地方政府和企业只要充分地利用市场机制，努力把市场环境营造好，技术会和资本一样自发地流入，并在与本地其他资源的结合中实现增值。

应将创新发展环境作为构建现代产业体系的基础工程加以建设。良好的市场环境不仅可以引来资本，引来技术，还可以引来人才。其他经济要素也会随资本的流入而自发地与其结合。以市场引导的方式发展经济，相对于行政推动来说，不仅是发展方式的创新，而且更多的是理念的创新，是体制机制的创新。这对当前的河北来说具有非常重要的价值和意义。河北低端产业要想在较短时间内步入产业链的高端，寄望完全靠自己的技术在短期内是难以实现的，利用市场机制从域外乃至国际上获取技术支持，进而实现良性发展，不失为一种现实的路径。

另外，应深刻地认识到，创新发展的理念、方式和路径是绿色发展、协调发展、开放发展、共享发展的前提。解决传统粗放模式带来的诸多问题，根本出路在于创新。实现绿色发展需要环保技术，而技术的开发需要自主创新，技术的引进需要路径和方式创新。区域协调需要政策、体制及调控方式创新，产业协调需要技术创新、体制机制创新，城乡协调需要现代农业技术创新、资源配置方式创新、农业生产模式与营销方式创新。开放发展需要经济和社会管理体制创新、金融管控和贸易方式创新、国际区域和全球治理方式创新等。实现国民对资源、机会、收益、福利等的共享需要社会管理机制、财富分配方式、劳动工资制度等诸多方面的创新。

创新发展方式，以市场机制促进资源流动，优化经济运行模式

创新发展方式的探索方向应是对市场机制的充分应用，从当前我省的实际来看，应主要在以下四个方面着力。

一是更加注重以市场引导的方式发展经济。在社会主义市场经济体制条件下发展经济，推动方式应该是市场引导。实践证明，尊重和顺应市场规律，以市场为导向，重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场化手段抓改革、谋发展，能够有效增强经济发展的活力和竞争力。由于种种因素的影响，在推动发展的方式上，河北市场机制的作用发挥得不充分。当前，应强化市场意识，着力发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。各级政府部门的努力方向应是优化市场环境，拆除条块分割的壁垒，打破利益割据的藩篱，促进资源的合理流动，在加速流动中增加各类资源重组结合的机会，促进经济增长。同时，以良好的市场环境吸引域外资本流入，增强区域经济的活力。

二是更加注重以科技进步推动经济增长。在产能过剩严重、结构调整任务繁重的省情下探寻有效的发展方式，技术创新是最可靠的路径；在经济发展新常态下打造经济增长新引擎，科技进步是最有效的动力源。当前，我们应把精力集中到发展上，把智慧和力量用到发展方式的创新上，以科技创新为核心，以低成本生产优势和土地空间等资源优势，吸引京津的人才、技术、产业向河北转移。各级政府应以科技政策、产业政策、财税政策的改进、优化与融合，促进各类技术要素和生产要素向河北集聚，以技术进步促进经济增长。在这方面，中捷产业园区和固安工业园区的做法有许多有益的启示。

三是以更加有力的政策激励大众创业、万众创新。各级政府部门要全力扶持市场主体，积极为企业排忧解难，采取各种有效措施引导企业改善经营，为企业提供各种便利。同时要以切实的优惠政策鼓励大众创业、万众创新。目前，推动创新的“河北十条”作为利好政策已经在发挥积极的作用，今后应更加注重现实引导、典型示范，吸引更多的科技人员创办科技型企业，鼓励各类社会人员包括大学生创新创业。要进一步创新社会管理体制，浓化创业的氛围，强化市场观念，改变重官轻商的社会文化。

四是努力形成重视创新、崇尚创新的浓厚氛围。所有的创新都需要创新主体来完成，各行各业的发展都需要领导干部来推动。广大党员干部以担当精神主动作为，是河北实现创新发展的重要保障。省委书记赵克志在省委八届十二次全会上强调，要强化责任担当，坚持攻坚克难，坚持守土尽责，把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上、落在实处，以改革创新精神破解发展难题。全省广大党员干部都应以此为遵循，进一步解放思想，强化担当意识，积极创新、主动创新。要树立正确的用人导向，多用肯担当、肯干事的干部，多用敢于创新、敢于探索的干部，以此带动整个社会形成重视创新、崇尚创新的浓厚氛围。

创新发展路径，破除各种壁垒实现多元发展

推动河北经济持续健康发展，创新发展理念是前提，创新发展方式是重点，创新发展路径是十分重要的一环。当前各级各部门都应以开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论为契机，切实转变观念，采取多种措施创新发展路径，在促进产业结构升级中实现高质量的经济增长。

一是打破惯性思维，实现多元发展。在经济发展新常态下，传统的以要素投入为主要特征的粗放发展方式已经难以为继。必须全力破除原来的经济发展思路和惯性思维模式，以全新理念、思路、路径和模式推动河北产业结构升级和发展方式转变。比如，传统制造业的升级应走与信息技术相结合的路子，细化分工，在攻克核心技术方面用力；信息技术应全面向设计、生产、管理等各环节渗透，提高产业技术水平和装备水平；生产性服务业应走专业化的路子，并逐渐向价值链的高端延伸；生活性服务业应走精细化的路子并逐步向高品质多功能多层次服务转变。再如，推进农业现代化应注重城镇化与产业发展紧密结合，努力使农村产业生产体系与经营体系相链接，促进一二三产业融合发展、城乡一体化发展。

二是破除各种壁垒，推动创新要素在更广泛的领域内融合增值。在经济全球化的大背景下，不同经济体之间的联系和互动日益紧密和频繁，国际范围内区域市场的整合正在加速，国内区域发展的竞争与整合亦呈现出许多新的特点。市场经济不是区块经济，用好市场机制必须破除“一亩三分地”的思维定势。河北应扩大对国际市场的开放、对京津的开放，也要强化省内统一市场的建设。要注重社会大系统内各个子系统之间的开放，推进经济系统中不同行业、不同产业之间的开放，促进经济资源合理流动，使之在流动、交汇、融合中增值。要着力破除省内不同区域间的隐性壁垒，促进生产要素在省域内的自由流动，吸引京津资本乃至国际资本向我省转移。同时，通过优化发展环境加速资本流动，增大各类资源融合增值的机会，提高经济增长的质量和效益。

三是推进结构调整，促进经济转型升级。产业结构偏重是河北的突出问题，推动转型升级不能再在开矿、挖煤、炼钢上打转转，要在新型产业上找出路。比如，传统产业改造要在与信息技术深度融合上做文章，发展现代物流及交通一体化建设要在打通一系列“瓶颈路”、“断头路”上下功夫；推进信息化要在现代信息基础设施建设和无线局域网全覆盖上着力，实现科技与经济的有效结合必须在加大研发投入和发展技术中介服务体系方面完善机制。只要我们把发展的基点放在创新上，不断创新发展理念、发展方式和发展路径，河北经济社会发展就一定能够步入持续健康发展的快车道。