陕西、湖北、海南、黑龙江代表委员建言献策 将绿色发展理念落到实处
◆李涛 王永锋 周明 孙秀英 吴殿峰
张晋 张小刚 周艳涛 余桃晶
环境保护成为近期召开的地方两会热议的焦点，代表委员们围绕发放雾霾津贴、绿色GDP绩效评估、生态文明建设等内容积极建言献策。
建议给户外工作者发放雾霾津贴
建议给户外工作者发雾霾津贴的提案，得到了陕西省36名省政协委员的支持。陕西省政协委员、西安市作家协会副主席杨莹将这份写着36名省政协委员名字的联名提案，交到省十一届政协四次会议提案委员会。
陕西省政协委员、陕西省作协副主席冷梦说，给户外工作者发雾霾津贴，合情合理，而且体现了社会的关爱。现在雾霾问题严重，户外工作者的身体健康受影响最大，给他们发雾霾津贴合乎相关规定。
陕西省政协委员、著名秦腔表演艺术家李东桥表示，给户外工作者发雾霾津贴并不难做到，可以利用污染企业的罚没款设立一个基金，雾霾津贴从这个基金里支出。“一方面关照最大受影响群体的健康，另一方面对制造污染的企业也是一种警示。”
陕西省人大代表、省人社厅厅长冯力军说，她也关注到提案，待提案转到陕西省人社厅，他们将进行研究，并作进一步调研，看有没有可能将雾霾津贴放到工资结构里面。
陕西省人大代表、省总工会常务副主席周树红说，委员的建议非常好，交警、环卫工人等户外工作者雾霾天还要长时间留在室外，工会系统每年都要开展冬送温暖、夏送清凉活动，以后将多给户外工作者发放口罩等防霾用品。同时，待收到有关提案后，他们将组织相关人员，认真研究委员的这一建议，调研雾霾津贴发放的可行性，并形成相关建议报送陕西省政府。
开展绿色GDP绩效评估
“结合国际国内先进理论和合理算法，我们提出一个绿色GDP绩效评估方案，列出各地市县的绿色GDP绩效排名，作为考量地方经济发展合理化的标准，预计2016年内投入使用。”湖北省政协委员、华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康向湖北省政协提交了《关于在湖北率先开展绿色GDP绩效评估的建议》的提案。
欧阳康说，绿色GDP绩效，就是在经济发展中，不仅要看产出，还要看消耗了多少资源和能源，对环境造成了多大负面影响，把各种投入和产出做一个认真比对。以最低的投入、最小的环境污染、最安全的产出获得的GDP，才是绿色GDP。
对于如何开展绿色GDP绩效评估，欧阳康表示，地方各级统计部门的统计口径要进行一些改变，既要统计GDP增长，也要统计消耗了多少资源和能源，包括影响环境的废水、废气、废物排放；各产能部门申报自己成果的同时，也要申报资源能源和环境消耗情况；省里分管部门要协同监督，不仅环保部门，发改委在制定发展目标时，也要对生态问题进行考核。
欧阳康建议采用绿色GDP的评估方式，对干部任前、任中，甚至离任，进行生态审计，把官员的“乌纱帽”和绿色GDP绩效评估问题联系起来。对全省各地的绿色GDP情况进行排名，用数据说话，各级政府必须将环境污染控制在一定范围内。把资源节约和环境友好纳入干部考核，变成共同的责任，切实落在实处。
构建生态文明制度体系
构建生态文明制度体系，对全面建成人与自然和谐发展的现代化新格局具有重要意义。
陕西省政协委员、长安大学教授刘吉发说，从理念走向行为，从行为走向制度，是生态文明建设“三步曲”。如今，绿色发展已经开始从理念层面向行为层面转化，而行为必须要有规范，因此制度是绿色发展的关键一环。而生态效益具有长久性、全局性，在经济社会发展中必须重点考量。
“制度是理念落地生根的刚性保证，应推进立体化、深层化的制度建设，从政策型制度构建向法规型制度构建转型，从软约束向刚性约束转变。”刘吉发说，绿色是重要的公共产品，生态保护问题要上升到制度高度，实行生态问责。同时，绿色发展既要成为一种生产方式，也要成为一种生活方式，更要成为一种法治方式。只有把绿色发展贯穿、渗透到整个社会生活方方面面，才能够把生态文明建设、绿色发展理念落到实处。
海南省政协委员岳平建言：各职能部门之间形成合力，构建大环保空间格局，控制本地污染物排放。他认为，目前，海南急需建立起“各相关部门各司其职、环境保护部门统一监管”的环境保护责任体系。
黑龙江省人大代表高淑春说，新《环境保护法》对环保部门如何统一监督管理仍未具体明确。当前，环保工作涉及多部门，环保部门难以统一指导和协调其他部门的工作，应逐步建立起各级政府环境保护齐抓共管的大格局，从而形成政府统一负责、环保部门综合监管、其他部门分工配合、公众积极参与的监管体制。
黑龙江省多位代表和委员表示，当前环境污染事件频发，空气质量不理想，就是因为违法成本过低。他们纷纷呼吁，提高违法成本，即排污成本要高于治理成本，使排污者不敢随意、超量排污，起到法悬人惧的作用。本着“过罚相当”和“可操作、可执行”的原则，设定的处罚要高于治理成本。特别是对恶性违法、多次违法要加大处罚力度。
