从“空白罚单”领悟审计执法善意

日前，开车从南京到安徽桐城六尺巷的汪先生，收到一张特殊的违法停车告知单，没有扣分、罚款，而是一句温馨提示：“前面有停车场，下次注意”。他在网上晒出“空白罚单”后，引发网友热议。有人质疑如此执法是否合适，更多人则表达了由衷的赞赏。

“空白罚单”释放的是执法善意。“空白罚单”是否合法？道路交通安全法规定，对于情节轻微的、未影响通行的，指出违法行为，给予口头警告后放后。可见，口头警告本身也是一种执法行为。对来桐城观光、旅游车辆发生的轻微违法行为，一律给予口头警告。可见，无论是法规层面还是具体执行，“空白罚单”并无不妥。这样的“免罚”从一个侧面反映了社会治理从强硬向善意过渡的重要性。罚本身不是目的。根据已有的规章制度，对违规或者不标者采取相应的惩罚举措，最终目的是为了提高全社会制度化、堆满化运行的能力。从这个角度而言，“空白罚单”不是对失范行为的漠视和纵容，而是社会治理观念更新的体现。审计部门要结合实际，适时建立容错担责任机制实施办法，并坚持集体担责的原则，把先行先试的失误与明知故犯、“非禁即入”的探索与有禁不止的顶风作案、推动改革的无意过失与牟取私利的肆意妄为等行为合理区分开来。在不突破法律、纪律、政策、道德“四条底线”的前提下，对改革过程中的失误或失败，从精神层面给予改革者饱含温度的人文关怀，更从制度层面为改革者壮行、撑腰。

“空白罚单”透露的是执法公开。法律是为了维护社会公共利益而约定的一系列行为规范。交通执法的初衷，是确保道路通行的顺畅高效。如果驾驶人随意并线、乱停乱放，最终是谁也走不了。因此，扣分、罚款，只是手段，不是目的。“空白罚单”引发网友的积极讨论，其中透露的是人们对执法方式公开、透明、刚柔相济的渴望和呼唤。也有人担心，人性化执法会不会走入“任性执法”的歧途。其实不然。人性化执法并不意味着任意裁量，更不意味着我行我素，而是将人性化执法置于公共规则的框架内。说到底，即使是人性化执法，依然需要尊重规则，而非无原则地自由裁量。审计部门在实践中要把握三条原则：一是执法公正。对那些打着改革旗号牟取私利的人从严问责，刹歪风、扬正气。对违纪违规问题进行有效的遏制和处理，维护经济秩序。二是执法公开。严格监督政府采购管理、项目招标等突出问题。对征地拆迁中探索实施的协议拆迁、项目审批中试水的容缺审批等创新举措，严格按照法律法规评判干部错失，不让违法乱纪者混淆视听、浑水摸鱼。三是执法公告。适时推进审计结果公告制度，不断完善公示的范围、方式、内容和层次。对在改革过程中出现政治偏向、目标偏离、工作失误等，问诊把脉、果断叫停，避免损失扩大和外溢，

“空白罚单”收获的是社会和谐。“千里家书只为墙，让他三尺又何妨。”六尺巷的故事至今感人。“空白罚单”可以说是故事的升级版。禁停路段违法停车，交警按照相关法律，直接扣分、罚款也无不可，但能根据群众反映，调整执法方式，视具体情况行使法律的自由裁量权，无疑为人性化执法写下了生动注脚。正如网友所言，“空白罚单”赢得的是感动，收获的是和谐。柔性执法有一种“润物无声”的作用，让当事人感受公共规则温度的同时，提升其对公共规则的文化认同和价值追求。与那种生硬、冰冷的“一罚了之”相比， 这样一种带着温度的人性化执法，恐怕有着更为和谐的意义。审计监督的本质不仅仅是对国有财产的守卫，更重要的是要能够尽早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地抵御、查处这些病害，及时建议政府或相应的权力机关，运用各种资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。要抓住影响国家安全、国家利益的关键问题，不能就账论账，就资金论资金，需要从体制、机制和政策层面去分析问题、剖析原因、寻求对策。要从完善机制、体制和制度层面对审计发现的问题进行分析研究，发挥免疫系统的修补功能。“你敬我一尺，我敬你一丈”，不管是交通执法还是城管执法，抑或是审计执法，在法律的框架内，执法者多一分包容和信任，执法对象就会少一分反感和对抗。当双方能够换位思考、真诚沟通、互相理解时，法就会被自觉遵守，执法的初心就能得到共同的呵护。（李道立）