从价计征：倒逼煤企“转方式”

12月1日起，全国煤炭资源税“从价计征”启幕，税率幅度为2%至10%
从价计征：倒逼煤企“转方式”

      作为财税体制改革“重头戏”之一的资源税改革，迈出重要的一步。
      12月1日起，在全国范围内，煤炭资源税由“从量计征”改为“从价计征”，税率幅度为2%至10%，具体适用税率由省级政府拟定。与此同时，煤炭价格调节基金停止征收，取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金，以确保不增加煤炭企业总体负担。
      业内人士表示，“从价计征”既是挑战更是机遇，将有利于加快推动我省煤炭企业生产方式变革。

      煤炭价格正处于低位，是全面实施“从价计征”改革的理想时机
      所谓“从量计征”是定额征收，它是按照资源的开采量，以数量确定一个税额进行计算。“从价计征”是定率征收，是按照资源销售的价格、按照一个比率来进行计算。清理涉煤收费后，多高的“从价计征”税率，煤企能够承受？据了解，按照煤企测算，在前一时期多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，国内大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间，低于2%的不在少数。记者从我省相关部门获悉，我省属于涉煤收费较少的省份，即使采取2%的税率，也会增加企业负担。
      随着煤炭产业“黄金十年”的终结，我省煤炭企业的日子越来越不好过。
      今年以来，受需求整体疲软，价格大幅下滑影响，我省煤炭工业经济运行持续下行，全行业效益呈现亏损。据省煤炭工业行业协会统计，前三季度，我省国有重点煤矿商品煤综合售价为338.72元/吨，同比下降82.17元/吨，降幅为19.52%。1至9月，全省煤炭工业总产值完成717.85亿元，同比下降26.41%。企业生产经营面临巨大的资金压力，一些企业减发、欠发工资问题越来越突出。
      煤炭资源税改革方案出台后，我省大部分煤炭企业对各自能承受的税率都有自己的一本账。一家煤炭企业负责人告诉记者，煤炭资源税按照改革前的“从量计征”，炼焦煤的资源税为8元/吨，动力煤的资源税为2至4元/吨，相当于坑口煤价的1%左右。而变为“从价计征”后，税率为2%至10%，也就是说在不清理涉煤收费基金的情况下，负担是明显提高的。
      省社科院财贸所副所长崔巍认为，“煤炭价格高的时候，若是改为‘从价计征’，税负上升明显，煤企较容易将压力转移到电力、钢铁等下游产业。而目前煤炭价格处于低位，改革对行业税负的冲击会降到最小，是适合推动‘从价计征’改革的理想时机。”
      煤炭资源税“从价计征”，将推动煤企提高资源开采和利用效率
      从国家宏观层面考量，和“从量计征”相比，“从价计征”将有利于我省煤炭企业提高对资源的合理开采利用，有利于节能减排。崔巍表示，一旦“从价计征”，企业缴税多少，与煤价直接挂钩，煤炭资源税将增加企业的开采生产成本，倒逼其提高资源的开采和利用效率。同时，成本增加传递到产业链下游，较高的价格可在很大程度上抑制需求和鼓励节能。
      值得一提的是，本次改革明确，纳税人将其开采的原煤加工为洗选煤销售的，以洗选煤销售额给予一定比例折扣作为计税依据。业内人士认为，这一计税办法既可以避免对煤炭洗选环节成本和利润征税，保持原煤和洗选煤的税负平衡，更有利于实现节能环保。此外，衰竭期煤矿开采的煤炭可享资源税减征30%优惠，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%，这一优惠政策有利于引导煤炭企业推动生产方式变革，降低煤炭开采带来的地下水系和地面生态环境破坏程度，让资源节约的效果逐步显现出来。
      记者从冀中能源邯矿集团获悉，近日，该集团郭二庄矿二坑1000吨原煤调往康城矿试洗取得较好效果，吨煤实现增效22元，这不仅解决了郭二庄二坑煤质差、售价低、销售不畅的难题，同时还可弥补康城矿洗煤厂因矿井资源枯竭造成的入洗原煤资源量不足，实现了“两难”变“双赢”。此外，集团康城矿、陶一矿、陶二矿还充分发挥煤泥浮选车间作用，对煤泥中的精煤进行二次浮选，实现了精煤产品的应收尽收，全年预计浮选精沫煤15万吨。仅此一项为企业增收600多万元。
      省煤炭工业行业协会秘书长宋新廷表示，我省将大力推动煤炭企业狠抓原煤入洗和煤炭深加工，提高精煤产率和精煤总量，提升高附加值产品比重，增强市场控制力和竞争力。同时，进一步强化节能减排管理体系，大力推进煤炭清洁生产利用。据了解，我省将加强煤炭气化、水煤浆等洁净煤技术的推广应用，积极推广矸石充填开采技术，做到“采煤不见矸，采煤不塌陷”。“只有这样，才能适应改革政策，进而减轻成本上涨造成的经营压力。”
      引导企业将目光转向非煤产业，整合产业链条，实施多元化经营
      今年以来，开滦集团旗下的12家煤矿有10家出现亏损，但转型项目的成功，撑起了一个新开滦。据了解，这家百年煤企在煤炭产业基础上转型发展而来的物流、煤化工、金融等三大产业，上半年盈利31448万元，令其在困境中焕发出新的生机。
      “不能只吃煤炭这一碗饭。”宋新廷认为，此次煤炭资源税改革，将倒逼我省煤炭企业将更多的目光转向非煤产业，通过整合产业链条，大力实施多元化经营。
      如今，依靠转型发展，开滦集团正成功“变身”，非煤产业已占比达八成。所属财务公司成立不到3年，发展势头良好，上半年盈利将近7000万元，担保公司也正式营业并较好完成预算目标。中国音乐城二期、蒸汽机车观光园等项目顺利推进，文化旅游产业蓬勃兴起。向更广阔领域拓展，开滦还介入物联网领域，投资亿元成立的中滦科技公司，集矿山物联网产品研发、技术转移、成果转化等为一体，成立18个月以来，其基于矿山物联网的视频监控系统、防爆千兆网交换机、智能排水系统、矿用单兵装备等一系列自主研发项目正在快速推进。
      宋新廷表示，我省将加快煤炭产业结构调整和转型升级，进一步深化非煤产业市场化改革，着力推进现代物流产业做实做强，煤化工、装备制造、煤建材、煤电热等做大做优。同时，深层次延伸产业效益链，促进行业经济转型、优化升级、稳定健康发展。

      来源：河北日报