河南6年审计出违规金额44亿 市长是重点审计对象

    市长离职后，家底还有多少？欠了多少债？在任时的承诺是否能实行？为防止“拍脑袋决定、拍屁股走人”现象继续出现，今后，我省对重点地区(部门、单位)、关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。市长、厅长及高校校长、大型国企领导人等都属“重点审计对象”。

    昨日，省审计厅发布由七部门联合出台的《关于贯彻落实<党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则>的意见》(简称《意见》)。将接受经济责任审计的对象划分为A、B、C三类，分别接受不同形式的审计。

    【数字】河南6年审计出违规金额44亿

    “就是看主要领导拿着财政的钱都办了什么事，你的职责是什么，这些事最后办得怎么样，重大决策，比如修一条路、建一个大坝，最终建的情况如何。领导干满一届了，不能拍拍屁股走人，必须接受经济责任审计。”省审计厅经济责任审计局副局长唐军平形象比喻。

    据介绍，经济责任审计主要针对党政主要领导干部和国有企业领导人的权力行使和运用情况、重大决策情况、经济社会发展情况等。

    省审计厅公布的数据显示，2008年以来，全省审计各级领导干部14304名，查出由被审计领导干部直接责任导致的违规问题金额44.3亿元。此外，还向纪检监察、司法机关及有关部门，移送经济问题案件线索252件。各级参考经济责任审计结果，对存在问题的领导干部作出免职、降职、撤职和其他处分263人。

    据介绍，我省省管主要领导干部包括省辖市市长，省直厅局“一把手”，省管高校校长，省管国企董事长、总经理等。2014年安排了33名厅级领导干部进行经济责任审计。

    【对象】市长、高校校长、大型国企“一把手”

    任期内至少审计一次

    越高层次的官员，掌握的资源分配权就越大。所以，越是位高权重的官员与国企领导，越需要审计的监督。根据我省《意见》，根据岗位性质和经济责任的重要程度，经济责任审计对象分为A、B、C三个级别。

    A类包括：地方各级党委、政府主要领导干部；具有资金分配权、资源管理权、项目审批权、行政许可权及资金总量大的政府组成部门、直属机构主要领导干部；重点院校主要领导干部；规模较大、资金总量较大的国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业领导人员。

    《意见》称，该类属于重点审计对象，确保任期内至少审计一次。

    B类包括：A类审计对象之外的政府组成部门、直属机构主要领导干部；政府直属事业单位主要领导干部；政府驻外办事机构主要领导干部；审判机关、检察机关主要领导干部；一般院校主要领导干部；A类审计对象之外的国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业领导人员。该类审计对象实行任中审计与离任审计相结合。

    C类包括：党委工作部门、人民团体主要领导干部；审计机关主要领导干部；其他需要审计的对象。该类审计对象以离任审计为主。

    【内容】

    经济责任的审计主要包括十方面内容

    不论是地方还是企业，“一把手”的决定与老百姓的“钱袋子”息息相关，他们的行为是否徇私、是否科学，这些都可以通过经济责任审计来体现。唐军平介绍，我省对领导干部的经济责任的审计主要包括重大决策和重大项目研究的十个方面：

    1.贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情

    况；

    2.遵守有关法律法规和财经纪律情况；

    3.领导本地区经济工作，统筹本地区经济社会发展战略和规划，以及政策措施制定情况及效果；

    4.重大经济决策情况；

    5.本地区财政收支总量和结构、预算安排和重大调整等情况；

    6.地方政府性债务的举借、用途和风险管控等情况；

    7.自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况；

    8.政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况；

    9.对党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情况，以及厉行节约反对浪费情况；

    10.履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守有关廉洁从政规定情况等。

    【成效】审计结果与“乌纱帽”挂钩

    根据《意见》，这些审计结果将“运用到干部选拔任用工作中，并把审计结果作为选人用人的重要依据”。

    《意见》明确，对审计机关移送的问题线索，各级纪检监察机关要及时跟进，认真调查核实，严肃查处违反党纪政纪，特别是违反财经纪律行为造成重大损失和隐藏腐败问题的案件，促进各级领导干部依法依规行使公共权力。

    对审计发现的违规违纪问题，要督促被审计对象及有关单位及时整改纠正；对整改不力、甚至走过场的要依纪追究责任。

    对审计查明负有直接责任的领导干部，要按照有关规定给予党纪、政纪处分；对构成犯罪的，要按照规定程序移送司法机关处理。

    “通过经济责任审计，为权力运行构建了‘笼子’。”省社科院副院长谷建全认为，十八届四中全会决定明确提出，完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，我省出台《意见》恰逢其时。

    【亮点】党政领导干部同步审计，分别定责

    据介绍，我省将探索和推进党政主要领导干部同步审计，对地方党委与政府的主要领导干部，党政工作部门、高等院校等单位的党委与行政主要领导干部，企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人的经济责任审计，实时同步组织实施，分别认定责任，分别出具审计报告和审计结果报告。

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    有人问，企事业单位的财务审计，往往每年审计一次，为啥官员的经济责任审计不能每年一次？

    唐军平解释说，经济责任审计周期往往在2年以上，有的甚至七八年，官员离任之后依然在审计中。领导干部到一地上任，一年内往往看不出他的决策能力和履行经济责任的能力，不可能到了年底就去问成效。如果一年就开始审计，一些重大决策，如招商引资等，可能会不客观。