京津冀联动破解区域壁垒有序疏解“非首都功能”

　　一年多以前，京津冀协同发展战略掀起了社会关注的热潮，随着各界对《京津冀协同发展规划纲要》不断商讨、完善，以及三地相继学习《纲要》并审议通过 实施意见，京津冀逐步统一思想、“敲定角色”，通过整体规划与分步实施相结合、行政手段与市场机制相结合等方式，在北京非首都功能疏解、交通一体化、生态 环境保护等重点领域，取得了一些突破性的进展。

　　有序疏解“非首都功能”

　　记者采访中看到，过去一年间，北京市明确了有序疏解北京非首都功能，是落实首都城市战略定位，推动京津冀协同发展的关键环节和重中之重。

　　去年，北京市制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》，严把新增产业准入关。在全市范围内禁止和限制的产业达到147个，占 全部产业类别的34%；在核心区和生态涵养区实施更为严格的限制措施，禁止和限制的产业分别达到322个和285个，占全部产业类别的75%和66%。依 据该目录，截至今年上半年，北京市不予办理新设立或变更等登记业务，已经达到6900余件。今年，目录又按照从严、从紧的原则进行修订，全市层面受到禁限 的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高至55%。

　　北京市明确，非首都功能主要包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。北京市常务副市长李士祥说，疏解这些非首都功能需要以壮士断腕的心态，采取前所未有的力度。

　　2014年，北京市已关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个。西直河石材市场、动 批市场等具有标志性意义的产业已经陆续开始搬迁，今年3月20日，长安街上的最后一根烟囱——国华北京热电厂熄火，全年还将再调整300家一般制造业和污 染企业。

　　在京津冀协同发展战略的推动下，北京市行政副中心也终于明确落户通州，并将承担起行政功能转移的重任，2017年将取得明显成效。

　　疏解非首都功能成效的一个重要指标，就是人口密度的降低程度。记者采访发现，北京市控制人口规模已经初见成效，上半年人口增速和增量首次出现 “双降”，截至上半年，北京全市人口为2169万人，同比增速为1.6%，比去年同期下降1.5个百分点，新增人口17.3万人，比去年同期少增长5.5 万人。

　　三大领域率先实现联动

　　记者采访发现，在交通、生态、产业等三个领域，京津冀三地政府部门彻底打破“一亩三分地”思维，联手推动一批重点项目落地，过去一些迟迟没有解决的瓶颈，也取得突破性进展。

　　交通“一盘棋”格局浮出水面。记者一年前体验京津冀地区交通状况时，发现不少百姓和业内人士抱怨：三地交通长期各自为政，缺少“一张图”规划，还未形成高效、经济、可靠的运输体系。过去一年这种状况发生了变化，“一盘棋”格局浮出水面。

　　2014年底，京津冀城际铁路投资公司顺利挂牌，注册资本100亿元，北京、天津、河北、中国铁路总公司出资比例为3：3：3：1，此举将通过投资主体一体化，带动区域交通一体化。

　　此外，京昆高速、津保铁路、津石高速、京秦公路……这些旨在打通京津冀区域“断头路”“瓶颈路”的项目，在协同发展、交通先行的共识下，也跃上了“项目清单”，“标注”了开通时间。

　　三地环保“同呼吸、共命运”。雾霾一直是京津冀地区百姓心头挥之不去的阴影。过去一年，三地环保部门“劲往一处使”，加快建立大气污染联防联控机制，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组也已先后召开四次会议，一些措施已经取得明显成效。

　　数据显示，2015年上半年，京、津、冀、晋、鲁、蒙、豫七省区市PM2.5浓度同比下降15.4%，其中，京津冀PM2.5平均浓度为78微克／立方米，同比下降22.1%。

　　产业协同实现三地联动。京津冀地区的产业转移承接，是协同发展的一条主线，也是带动功能疏解、人口分散的关键动力。记者看到，三地发改、经信等部门频繁对接，积极建立健全合作机制，实现了三地联动的工作局面，在产业协同领域也取得突破。

　　一组详实的数据，显示出双方合作后的变化：40多批次、200多家北京企业到曹妃甸考察；25家生物医药企业搬迁，北京城建重工、华强京工、中 交世通重工改装车搬迁，北汽集团新能源汽车、京城机电、巴威锅炉外迁等项目，均已达成合作意向；以“首钢二期”为代表的18个项目将集中开工。

　　市场主导破除区域壁垒

　　很多市场人士曾担心，如果过多的采取行政手段推进京津冀协同发展，可能又会出现新一轮的资源分配不均衡。所幸的是，过去一年间，三地政府部门注重体制机制创新，主动破除区域壁垒；运用市场化手段促进资源优化配置，让双方实现合作共赢。

　　北京市常务副市长李士祥说，有序疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，面临着一些难题和挑战。用传统的思维和方式无法解决这些新问题新挑战，需要创新工作方法。

　　比如长期以来，北京知名医院“人多成灾”，天津大型医院资源匮乏，河北诸多医院则门可罗雀。京津冀地区的医疗资源不平衡的现象非常严重，也是北京人口不断膨胀的重要原因之一。对此，京津冀三地创新公共服务共建共享模式，协同破解区域壁垒。

　　过去一年间，京津冀地区开展产业对接活动次数难以统计，但一个共同点是突出了“企业主体、市场主导”的理念。三地立足现代产业分工要求，在调整疏解中形成了合作共赢的新格局。

　　一方面，以中关村为代表的科技创新资源，面对北京已经饱和的空间，纷纷设立异地分支机构，促进区域创新资源整合；另一方面，天津、河北的企业凭 借制造业基础雄厚的优势，以及升级改造的市场机遇，主动寻求与北京科技资源、人才资源的合作。目前，中关村企业在河北设立分公司1300家，投资成立子公 司768家；在天津设立分公司603家，投资设立子公司658家。

　　中关村海淀园在全国设定的首个分园去年落户河北秦皇岛，既带去了创新创业生态系统，也形成了跨区域的利益共同体。园区入驻企业产生的税收由海淀、秦皇岛两地政府各得40%，另外20%共同设立产业发展基金，让更多参与进来的主体受益。

来源：经济参考报