京津冀协同发展：区域协调机制亟待完善

    “区域协同发展最重要的是构建机制，京津冀区域协调机制的构建是这个报告极为关心的内容。”北京大学首都发展研究院院长李国平认为。

    研究者分析认为，相比珠三角和长三角，京津冀区域的合作起步最早，却进展最为缓慢，主要表现在两个方面：一方面，整体区域合作的机制还在探索阶段；另一方面，具体合作协议的程序烦琐，没有专门的沟通部门和协调渠道，致使既有的很多协议履行进展较慢，达不到预期目标。

    有专家直言：“从具体协议来看，近年来，北京、河北不同层次、不同领域部门签订诸多合作协议，合作领域广、合作内容丰富，然而在实际操作中，从协议到具体规划再到项目实施的过程往往程序烦琐，障碍较多。”

    如何探索出一条新型合作机制，是京津冀区域合作亟待破解的难题。

    研究者认为，可以从建立信息沟通机制、市场开发机制、要素流动机制、创新区域合作机制等四方面探讨京津冀区域协调发展机制建设，报告中一些提法颇有针对性，如建立政策协调机制，在税收、土地利用、人才流动、社会保障、争议解决等方面加强地区间的政策协调；加快区域一体化利用共创共享机制建设；加强合作产业园的税收与核算机制等方面的政策研究等。

    还有学者提出，京津冀协同发展中的诸多难题只有靠机制的进一步创新来突破。

    “至少有三个问题是必须靠机制来解决的。”中国人民大学城乡发展与规划研究中心主任叶裕民教授认为，“一是区域公共服务均等化问题，河北的落后并非源于经济的落后而是公共服务的整体落后；二是人口吸引力问题，河北对于人口吸引力的强弱很大程度上影响北京人口疏解的成效；三是政府与市场的关系问题，面对京津冀区域过度行政化的现实，必须强调市场在资源配置中的决定性作用。”

    有专家认为，当前，京津冀协同发展机制的构建已经迈入了考验期，只有敢于直指利益要害才能有所突破。

    文/河北日报、河北新闻网记者 王博