京津冀一体化进入实质落实阶段 交通一体化先启动

　　2015年的第三个星期，多个京津冀一体化的小规划传出已完成修订的消息，京津冀一体化或将迈入加速期，多项政策有望陆续出台。

　　三地部门合作协议快速推进

　　上周，一系列关于京津冀一体化发展的利好消息频繁见诸报端，中国经济时报记者对公开信息进行统计后发现，仅上周就有北京市卫计委、北京市统计局传出建立三地采血、医疗、数据统计等方面合作协议的消息。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受中国经济时报记者采访时指出，2015年京津冀一体化将进入加速期，三地部门之间的合作会越来越多。

　　上周，北京市卫计委宣布，京津冀三地卫计委已正式签署《京津冀协同发展采供血工作合作框架协议》，创建区域化采供血保障体系，并透露已经研究形成医疗合作整体工作方案，未来将会有重点有规划地进行医疗合作，首先圈定的是四个重点区域，包括河北唐山、承德、保定、张家口。北京市统计改革工作会透露，京津冀三地统计部门共同制定的“京津冀协同发展统计监测指标体系”已基本完成修订，三地统计系统内部将实现数据共享，按季度开展三地协同发展监测和分析。

　　中投顾问研究总监郭凡礼在接受中国经济时报记者采访时说，京津冀一体化的各项政策都需要时间和相应的人员来督促和落实，目前来看，相关政策正在持续推进。

　　依据北京市统计局透露的信息，统计部门将会按照季度和年度对三地协同发展情况进行监测与分析，并针对产业布局、节能降耗、要素流动等重要领域、关键问题开展专题分析，聚焦协同发展中亟须解决的难点。

　　种种迹象显示，京津冀协同发展已从框架协议逐步到实质落实阶段。三地在交通、生态、产业等领域的合作正在推进。在此之前，京津冀三地的海关已率先启动通关一体化，以促进三地资源要素流动。

　　郭凡礼认为，2015年京津冀一体化将会加速。首先是北京的现实需要。包括目前首都地区依然是核心功能区，环境压力较大、交通拥堵、雾霾频发、治安压力等问题明显，北京土地资源有限，必须通过产业转移将一些非核心、不符合地区定位的产业转移。

　　交通一体化或率先启动

　　京津冀三地的交通一体化或将成为2015年京津冀一体化的重点。

　　1月12日，河北燕郊站至北京站的动车组临客列车开通，这是北京铁路局首次在燕郊与北京之间早晚高峰时段开行动车组临客列车。

　　河北省交通运输厅厅长高金浩在河北省的两会上透露，交通一体化需要率先发展，率先突破。河北省将开工建设10条（段）高速公路，其中涉及京津冀交通一体化的项目是津石高速，将成为天津到石家庄的交通大通道。此外，河北省还将加快推进北京新机场南出口高速、京秦高速遵化至秦皇岛段、唐廊高速等项目的前期工作。

　　肖金成认为，交通问题的解决，将令河北省从京津冀一体化中受益。

　　上周，标志着北京小商品批发产业的动物园批发市场的标志之一天皓城关门歇业，位于河北的服装批发市场已于2015年1月1日开业，有人在实地走访后发现，从北京四环走高速到河北的服装批发市场只需要不到一个小时的时间。

　　中国经济时报记者对比2015年河北省两会和2014年年末举行的北京市委十一届六中全会后发现，北京市市长王安顺和河北省省长张庆伟在谈及推进京津冀协同发展时，均表示要在推动交通一体化、生态环保、产业转移等重点领域率先取得突破。北京市市长王安顺在全会上报告2015年首都经济社会发展工作安排时指出，北京市要制订实施交通一体化、生态环保、产业转移年度任务项目清单。

　　市场分析人士认为，包括机场建设、轨交建设、高速建设、航道建设等项目近期正逐步落地。

　　体制机制创新高地

　　2014年2月京津冀一体化上升至国家战略层面，随后不久，北京市发改委的人士便透露，环北京经济圈规划的北京部分有望在2014年年底出台，但时至今日，规划并没有如期出台。

　　接近河北省发改委的人士曾告诉本报记者，河北省发改委有几位工作人员长期被派驻在北京，协调处理京津冀一体化的相关事宜，但由于需要重构三地的利益格局，进展相对缓慢。

　　郭凡礼对本报记者指出，京津冀一体化在具体落实时面临诸多挑战，如促进产业转移，具有环境污染性的企业落户均会受到一定的抵触；地方铁路、轻轨的建设等重大工程将耗费大量资金，如何实现区域协同建设以及后期维修和运营等。

　　肖金成进一步指出，京津冀一体化要打破行政分割和壁垒障碍，推进合作和一体化。

　　2014年中央经济工作会议提出，京津冀协同发展，不是又一轮大开发、大发展，不是要搞政策洼地，而是要成为体制机制创新高地。

　　郭凡礼分析说，京津冀一体化要成为体制机制的创新高地，要充分发挥市场的调节作用，引入民资，实行谁投资谁受益，来提高社会资本参与的积极性，政府除了做好顶层设计与规划外，更应该积极引导，在具体操作与实施上放权，充当引导者、监管人的角色。

　　2015年河北省两会率先召开，省长张庆伟作政府工作报告时说，河北加强整体协同发展、体制机制创新、区域创新驱动等重大问题研究。出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定了40个承接合作平台，签署并实施京冀“6＋1”、津冀“4＋1”战略合作框架协议。

　　肖金成告诉中国经济时报记者，目前京津冀一体化的整体方案正在抓紧制订过程中，等待时机成熟时出台。

　　（原标题：利好消息频出 京津冀一体化进入加速期）