产业转移初见效津冀或面临京11卫星城竞争

　　临近2015年末，涉及京津冀协同发展的各项政策规划都已纷纷出炉，京津冀产业转移和北京非首都功能疏解也在不断推进。

　　12月10日，国务院新闻办召开京津冀协同发展有关情况新闻发布会，来自三地的官员表示，目前京津冀产业转移和非首都功能疏解已经取得阶段性成果。

　　《京津冀协同发展规划纲要》下发之后，三地相继出台各自贯彻实施意见，其中最为关键的就是京津冀产业转移和北京非首都功能疏解。在京津冀各自的“十三五”规划建议中，也都将京津冀协同发展的关键内容作为未来五年工作的重点。

　　津冀项目、资金双丰收

　　在京津冀一体化多年推进缓慢的情况下，中国从顶层着手解决这一困扰环首都地区发展的难题并取得明显进展。

　　去年2月，中共中央总书记习近平主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，并对推进京津冀协同发展提出7点要求。今年4月底，中共中央政治 局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对三地提出新定位和新要求。此后，三省市召开党委全会，相继出台贯彻落实《规划纲要》的 意见。

　　与此同时，各项工作也在加速推进，除了广受关注的北京动物园批发市场、大红门服装批发市场搬迁外，其他产业转移和非首都功能疏解也在推进。

　　北京市常务副市长李士祥表示，在功能疏解方面，北京的做法是“严控增量，疏解存量”。北京在全国率先制定了新增产业的禁止和限制目录，同时综合运用经济、行政、法律等手段推动疏解，出台全国力度最大的差别水价和全国最严的差别电价政策。

　　在产业转移方面，北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区，设立了200亿元的首钢京冀协同发展投资基金，20多家北京企业到曹妃甸落户发展。北京现代第四工厂落户河北沧州，还在推动北京地区22家生物制药企业集中签约落户沧州渤海新区生物医药产业园。

　　河北省常务副省长杨崇勇表示，河北省积极打造承接平台，1-10月引进北京、天津项目3621个、资金2748亿元，分别占全省的39.6%和 47.3%。人民银行还要召开座谈会专门研究金融怎么支持京津冀协同发展；国资委和河北省举办了“央企进河北”活动，87家央企参与对接洽谈，签署协议 69项；工信部举办的产业转型对接活动，1000多家企业参会，签约项目150个。

　　天津也从北京的产业转移和功能疏解中获利。天津市副市长尹海林表示，天津不仅积极对接北京创新资源和科技成果，还主动向河北延伸产业链条。

　　1-10月，北京、河北在天津投资资金到位额超过1520亿元，占全市利用内资的43%，从北京转移过来的华泰汽车总部等一批项目已建成。天津企业 到河北省投资项目648个，到位资金约300亿元。目前正在建设天津滨海-中关村科技园、宁河未来科技城京津合作示范区，以及天津-河北涉县天铁循环经济 产业示范区，天津-河北芦台汉沽协同发展示范区等多个重点合作平台。

　　津冀或面临北京卫星城竞争

　　在产业转移和非首都功能疏解过程中，北京除了通州副中心外，还有10个新城，这些卫星城或将成为津冀的有力竞争对手。

　　这些年来，北京摊大饼式的发展模式，造成产业、人口过于集中在中心城区，从而造成比较严重的“大城市病”，首先表现在交通拥堵方面。即使采取购车摇号、单双号限行，也无法从根本上解决这一问题。

　　而人口、产业、资金、技术等资源要素向北京的核心城区集聚，也造成对周边地区的虹吸效应，从而造成河北的“灯下黑”、“大树底下不长草”等现象，环首都地区甚至出现贫困带。

　　为了避免“大城市病”和增强对周边地区的辐射带动，学界提出要解决东京等国外大都市的发展经验，发展卫星城，疏解中心城区功能。

　　在《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中，也提出规划11个新城，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。目的是疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，打造带动区域发展的规模化城市地区。

　　在京津冀协同发展的背景下，这一规划有所调整，通州成为北京城市副中心。同时，北京城市总体规划也在修改，将形成“一主、一副、两轴、多点”的空间结构。

　　按照媒体报道，北京中心城区未来要严控增量，在2020年疏解近200万人；通州行政副中心将重点承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转 移，发展行政办公、文化旅游和部分商务配套；顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场 地区3个重要城镇组团，将有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解。

　　北京市常务副市长李士祥对21世纪经济报道记者表示，最近正在修改的北京城市规划中会涉及到卫星城的事项。至于在京津冀产业转移以及非首都功能疏解方面，北京卫星城是否会与河北形成竞争，李士祥对21世纪经济报道回应说，会考虑与之进行衔接。

　　作为区域内承接产业转移的主要地区，河北省一直希望能被北京带动辐射，而不是一味地将资源要素输送过去。为了承接产业转移和非首都功能疏解，保定市 甚至规划了300多平方公里的白洋淀科技城，已经与中国冶金地质总局、华润集团、航天科技集团等13家企业、高校签订了战略合作协议，签约投资总金额达 313亿元。

　　不过，北京的卫星城也在积极争取承接中心城区的部分产业及功能。今年10月底，亦庄举办“央地携手、赢在亦庄——央企进亦庄”座谈会，有20余家央企参加，现场有13家重点项目集中签约，将进驻开发区。

　　“市场经济条件下，竞争都会有，但不要紧。企业到哪里投资它要考虑自己的效益，交通、人才、土地、劳动力的条件都要综合考虑。最后选择哪里，我们都 要尊重企业。”河北省常务副省长杨崇勇对21世纪经济报道记者说，河北省正在积极洽谈，目前央企已经有不少项目落到河北，央企不一定要把总部搬过去，只要 项目落到河北都算实惠。

　　来源：中国网