“产业+服务”撑起园区发展
□记者 吴新光
“5·18”经洽会期间，无论是在对接现场，还是在展馆，我省开发区（园区）像是一块块磁石，牢牢吸引住参会参展客商的目光。为适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，参会参展嘉宾形成共识：开发区（园区）需要加快转型升级步伐，只有创新发展才有出路。
“财富主场”潜力巨大，园区发展从规模转向质量
5月18日上午，作为“5·18”经洽会的重头戏，2017中国园区创新发展高端会议在廊坊国际饭店拉开帷幕。跨国企业负责人、国内外知名专家学者、国内知名产业园区百强运营商、知名民企及风险投资机构负责人悉数到会，共商京津冀园区协同发展，以及如何实现转型升级、创新发展。
会议开始前，一本名为《财富主场——河北省开发区投资指南》的画册，遭到参会人员的“疯抢”。
“全省现有180家开发区，其中包括经济开发区150家、高新区30家。开发区总占地面积有四至五个新加坡那么大。我省开发区绝对可以称得上是‘财富主场’，开发区集聚了全省70%的工业产能、40%的财政收入、60%的利用外资总量。全省超过60%的高新技术企业和科技型中小企业聚集在开发区，2/3的科技企业孵化器和众创空间布局在开发区。”省商务厅开发区管理处负责人娓娓道来。
“新战略·新机遇·新发展”，是本届“5·18”经洽会的主题，我省开发区也迎来发展新机遇。在廊坊国际会展中心合作信息发布馆，邯郸复兴经济开发区、定兴金台经济开发区、河北涞水经济开发区、抚宁经济开发区等开发区展板前，国内外客商频频驻足。我省多地都将开发区、园区作为重点推介的对象。
在5月18日下午召开的2017河北—世界知名企业对接洽谈会上，爱立信、陶氏化学、美赞臣、西门子、普华永道中天会计师事务所等全球知名企业表达了投资河北，特别是河北开发区的意愿。
“一带一路”倡议提出4年就能取得超乎预料的进展和效果，一个重要原因就是我国企业与“一带一路”沿线国家积极合作建设了许多园区。这些园区为我国企业参与“一带一路”建设提供了重要的发展平台。
用创新引领发展，园区走好体制机制创新“先手棋”
不可否认，开发区运营机制不活，一直是制约其发展的瓶颈。国有重点大型企业监事会主席季晓南认为，当前一系列重大国家战略为园区创新发展提供了难得的新机遇，唯有体制机制创新，才能激活开发区发展的活力与动力。
面对开发建设和转型升级中的要素瓶颈制约问题，我省开发区逐步探索出了一条以市场化为导向、各具特色的开发建设运营新思路，找准了“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”这个突破口，寻找战略合作伙伴，实现共建共管共享。目前，全省已有90多家开发区的“区中园”或重点项目实行了市场化运营，探索出了PPP等各具特色的市场化运营模式。
目前，我省积极推进180家开发区机构编制管理和干部人事制度改革。全省开发区建立起精简、高效的机构编制管理体制，实行“大部门制”。推进50家重点开发区按照人事薪酬新制度入轨运行，把转换用人机制和改革分配机制作为人事薪酬改革首要目标。此外，我省还推进50家重点开发区深化行政审批制度改革。行政审批局正式挂牌运行，实现“一枚公章管审批”“一个中心全覆盖”。
日前，省商务厅出台2017年全省开发区改革发展工作要点。要求开发区进一步发挥改革开放排头兵的作用，按照抓好重大战略平台建设、打造对外开放主战场和转型升级示范区要求，推进开发区体制机制各项改革落地生根，加快对外开放和转型升级步伐，实现创新发展、跨越提升。
产业引领、基金操盘，促进开发区转型升级
“传统园区大多靠房地产、靠要素驱动，靠土地增值获取收益。园区开发运营要走产业引领、创新驱动的新路。”上海张江高科技园区开发股份有限公司总经理葛培健表示，今后，园区开发将进入转型发展的新时期，即从土地财政向税收财政转变，从房地产开发向产业创新引领转变。
作为全球科创中心的旗帜和标杆——张江高科在探索建设世界级综合性国家科学中心的道路上，摸索出一条集科技地产商、产业投资商、创新服务商为一体的“新三商”模式。“科技地产是集聚高科技产业资源的孵化器，产业投资是促进科技企业发展的加速器，创新服务又是连接科技地产与产业投资协同发展的驱动器。”葛培健告诉记者，“新三商”模式倡导“房东+股东”、“股东引房东”两种模式。“房东+股东”模式，园区不仅仅是入驻企业的房东，而且还投资企业，是企业的股东。通过投资，又切入了园区科创企业全生命周期，来最大限度地分享园区企业全生命周期的价值。
业内人士分析，园区开发更加趋向“区域协同”，园区规划更加注重“产业引领”，就是要抢占科技创新的制高点，用“产业+服务”撑起园区的发展。
葛培健也认可“园区开发进入‘基金操盘’时代”的观点，即园区开发要实现产业引领、基金操盘。
目前，我省部分开发区投资运营正在尝试基金模式，即“产业基金引项目”模式，引导社会资本建立股权投资基金，打造“基金+项目+园区”的一体化生态链，实现资本与项目的有效对接。
