坚持五大发展理念 提供有效法制保障

—— 就《河北省人民政府2016年立法工作计划》访省法制办主任时清霜

发展循环经济、农村扶贫开发、居家养老服务……一大批与我省推进转型升级、协同发展、保护生态、改善民生密切相关的急需制定或者修订的地方性法规、省政府规章列入了今年政府立法计划。《河北省人民政府2016年立法工作计划》近日经省政府常务会讨论通过，为了更好地了解今年的政府立法重点，不断提高立法质量，并能够按计划顺利完成立法任务，2月23日，本报采访了省法制办主任时清霜。

    记者：时主任，您好。为使今年立法工作计划更加科学、更加民主，主要做了哪些前期工作?

    时清霜：为编制好省政府2016年立法工作计划，省法制办于2015年10月向省政府各部门印发通知，并通过新闻媒体向社会公众广泛征集立法项目建议，努力提高征集立法项目建议的科学性、民主性。收到各方面提出的立法项目建议后，为了对每个立法项目的相关情况掌握的更全面准确，提前确定具体办件人员，对每件立法项目拟解决的主要问题、送审稿的成熟程度以及相关省市的立法情况逐一进行深入了解。同时，通过召开座谈会等形式与省政府有关部门进行反复沟通，通过京津冀政府立法协作机制，与京津法制办进行交流，并召开办领导班子会进行深入研究，努力使编制的立法计划更切实可行。形成初步意见稿后，又上报省政府征求了省政府领导的意见。在认真吸收各方面意见、建议，并与省人大常委会2016年立法计划进行衔接的基础上，形成了《河北省人民政府2016年立法工作计划》。

    记者：今年省政府立法工作计划已经常务会讨论通过，那么编制该计划遵循的基本原则是什么?

    时清霜：按照省委、省政府确定的2016年全省经济社会发展总体部署，在编制省政府2016年立法工作计划的过程中，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，认真落实省委八届十二次全会精神，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，着力抓好供给侧结构性改革、加强生态文明建设、促进扶贫开发、保障和改善民生、推动京津冀协同发展和规范政府自身建设等方面急需制定或者修订的地方性法规、省政府规章项目，努力为建设经济强省、美丽河北提供有效的法制保障。

    记者：与往年相比，在确定立法项目时采取了哪些新思路、新举措？

    时清霜：为了更好地适应“立法精细化”要求，发挥好立法主导作用，进一步提高立法质量，参照北京等地的做法，将立法项目分为三类：一类是力争年内完成的立法项目17件，包括需要省政府提请省人大常委会审议的地方性法规草案、修订草案8件, 需要年内制定、修订的省政府规章9件；二类是抓紧工作、适时提出的立法项目26件，包括需要省政府2017年提请省人大常委会审议的地方性法规草案9件，政府规章17件，有关部门对此类项目应积极做好有关基础性工作，对于其中的政府规章项目可以作为一类项目的梯队候补项目，一旦成熟也可提交省政府。三类是立法调研项目30件，包括地方性法规20件，政府规章10件，有关部门对此类项目应积极做好立法的调研、起草等前期性工作，省法制办给予指导。

    记者：在第二类立法项目中成熟的也可以提交省政府，那今年的一类重点立法项目是如何安排的？

    时清霜：今年的重点立法项目，紧扣省委省政府的中心工作，主要围绕以下内容作了安排：一是完善保障创新发展相关制度。为调动科技创新的积极性、创造性，加速我省科学技术进步，修订《科学技术奖励办法》。二是完善保障协调发展相关制度。为促进循环经济发展，推动节约能源，加强供给侧结构性改革，促进经济社会全面协调可持续发展，制定《发展循环经济条例》《节约能源条例》，修订《水利工程供水价格管理办法》；为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，修订《人口与计划生育条例》；为加强安全生产工作，减少电梯故障和预防电梯事故，促进专职消防队伍建设，修订《安全生产条例》，制定《电梯安全管理办法》《专职消防队伍管理办法》；为保护长城及其环境风貌，制定《长城保护管理办法》。三是完善保障绿色发展相关制度。为加强湿地资源保护管理，促进绿化事业发展，制定《湿地保护条例》《绿化条例》。四是完善保障共享发展相关制度。为规范扶贫开发行为，推进精准扶贫、精准脱贫，制定《扶贫开发条例》；为满足居家老年人社会化服务需求，维护女职工合法权益，制定《居家养老服务条例》《女职工劳动保护实施办法》；为规范预算和财政专项资金管理，强化预算约束和绩效导向，制定《预算管理规定》；为加强村镇供水工程运行及城镇排水与污水处理管理，改善群众生活和生产条件，制定《村镇供水工程运行管理规定》《城镇排水和污水处理办法》。同时，随着国家行政审批制度改革的不断深入和我省经济社会发展，有可能需要对现行有效的地方性法规、政府规章进行清理或者提出新的立法需求。对此，将密切予以关注，凡需立法的，严格按照立法程序，组织专门力量，确保及时出台。

    记者：如何确保高质量完成全年立法计划任务？

    时清霜：今年的立法任务已经明确，下一步，将认真贯彻落实省政府对立法工作的部署和要求，以扎实开展省级机关作风整顿为动力，以深入贯彻实施《法治政府建设纲要（2015—2020年）》为契机，切实将“立法精细化”要求体现在政府立法各个环节，坚持法制统一，突出地方特色，注重结合省情抓好制度创新，努力增强立法的针对性和可操作性，确保按时保质完成今年的立法工作任务。（周欣艳刘小林）

转载：《河北法制网》2016年2月25日