抓好五大关键举措 实现经济强力突破
(来源：石家庄新闻网)
在省第九次党代会上，省委明确了石家庄市“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”的定位。
聚焦新定位，如何聚力新路径，展示新作为，开创新局面？全面落实党中央、国务院及省委、省政府系列会议精神，刚刚闭幕的市委九届九次全会明确，实现新定位，项目是主抓手，开发区是主战场，协同是主战略，改革是主旋律，创新是主引擎，必须要在这五大关键举措上下大功夫、下足功夫。
相关链接
我市确定二〇一七年经济社会发展目标
即将到来的2017年，是贯彻省第九次党代会精神、实现“十三五”规划的重要一年，是深入推进供给侧改革、化解过剩产能最为较劲的一年，是完成大气污染治理、协同发展、扶贫攻坚等重点任务的“集中交账期”。
如何做好明年的经济工作？刚刚闭幕的市委九届九次全会强调，必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以“增强辐射带动功能、加快建设现代化省会城市”的新定位统揽全局，强化省会意识，推进转型发展、创新发展、绿色发展、率先发展，在建设经济强省、美丽河北进程中体现省会担当。必须继续解放思想，攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展。
对明年全市经济社会发展的主要任务目标，全会也进行了具体规划：
生产总值增长7.5%左右，其中，规模以上工业增加值增长6%，服务业增加值增长10.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.2%，出口总值增长2%；每万元生产总值能耗下降4.1%；PM2.5平均浓度下降3%，地表水水质优良比例达到50%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省下达的目标任务；城镇、农村居民人均可支配收入人均增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
强化以项目为中心意识
年终岁尾，我市项目建设再传喜讯：
12月24日，位于鹿泉区的全省首家奥特莱斯——北国奥特莱斯主题购物公园开业，首日便吸引20.2万人次的客流，成交2千万元。“项目是拉动即期经济增长、优化产业结构的关键所在”，也由此再次得以力证。
在实现“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”的征程中，如何紧紧抓好项目建设这一主抓手？全会强调指出，要强化以项目为中心的意识，狠抓项目不放松，大力开展“重大项目建设转型升级年”活动，努力在项目建设上实现新突破。
“要大力气抓项目，但这并不意味着，我们对所有类型的项目都敞开大门。只有那些‘绿色’、投入产出比高的高回报项目，才是我们的招引对象。”专家指出，推进项目建设，首先要优化投资结构。
对此，全会也做出了明确：我市将实行最严格的项目准入条件，坚决把那些污染重、效益低的项目排除在外，决不能“捡到篮子都是菜”；市政府也将制定完善项目遴选机制，制定项目“负面清单”，为各县（市）区提供遵循和指导，切实优化投资结构，为绿色发展提供支撑。
项目要顺利推进，创新招商是第一步。在各地纷纷创新招商“出大招”的背景下，我市如何才能脱颖而出，吸引更多好项目落地开花？“明年，市商务局、发改委、工信局等市直综合经济部门都要组建专门招商队伍。”全会指出，我市将引入竞争机制，各县（市）区也要分产业建立专业化招商队伍，实行竞争性招商，定目标、定任务、定奖惩，并实行周调度、月排队、半年考核、年终总评，对年终考核末位的要进行约谈预警，无所作为的要采取组织措施。
同时，不断强化项目推进机制。在领导带头上，继续实行市县领导分包项目制度，各县（市）区党政主要领导只要是外出抓招商，可以先出去、后报备；到国外去谈项目，只要有实质内容，可以不受党政干部出国次数的限制。
在调度督导上，要实行月通报制，对新签约、新开工的项目要列出具体的时间进度，一个月向市委、市政府报告一次进展情况，没有按时开工、开工后没有进度的要作出说明。
在项目考核上，要实行市直经济部门和县（市）区捆绑考核，既看县（市）区项目建设的成效，也看部门主动服务的作为。
每年多次举行的项目拉练观摩，也将作为项目建设的一项重要内容继续保留，并强调“看新不看旧，看大不看小，看实不看虚”。
开发区上规模、上档次、上水平
以开发区为代表的各类产业园区，是一个地方经济发展的先行区和集中区，是拉动经济增长的发动机。
“目前，我市开发区总体上仍然处在低档次的发展阶段，对经济发展的带动作用还比较弱。”有关专家坦言，要真正把开发区建设成对外开放主战场和转型升级示范区，打造成重要经济增长极，就必须进一步解放思想、埋头苦干，推动全市开发区上规模、上档次、上水平。
今年8月，省政府批复我市开发区优化整合方案。按照“一区两园”的原则，鹿泉经济开发区与绿岛经济开发区合并，栾城经济开发区与石家庄装备制造产业园（栾城高新技术产业开发区）合并，晋州经济开发区与晋州朝阳经济开发区合并，同时，撤销石家庄高端医药产业园等，并进一步明晰产业定位，推进基础设施建设，加大招商引资和项目建设力度。
在此基础上，全会提出，要切实做好开发区的深化整合提升。在已经将25家经济开发区整合为19家的基础上，市政府要根据开发区的产业基础和特色禀赋，强化顶层设计，加强统筹协调，明晰各开发区发展定位和主导产业，实现错位发展、互补发展，集中力量打造高水平的品牌开发区。
深化改革创新，也是全市抓好开发区工作的重中之重。在深化开发区审批事项改革方面，要给开发区充分放权授权，市里的有关审批事项，要根据开发区不同情况予以下放。要学习贵安新区等外地先进经验，引进探索市场化、公司化管理体制和运营模式，推行全员聘任制，实行绩效工资，努力走出符合时代要求的开发区建设和管理新路。
纵观全市目前的19家经济开发区，都集中在各县（市）区；不过，在不久的未来，这种情况将会有所改变。按照全会的要求，市内各区也要加快建设开发区，大力发展金融开发区、中央商务区等城市经济和新业态经济。
不仅如此，一系列详尽而大力度的扶持措施也将纷至沓来。
比如，各县（市）区主要领导要切实把开发区建设摆在中心位置，经常性调度研究开发区工作，真正做到多支持、多帮助、多指导、多解决问题；要注重把有能力、有魄力的干部推向开发区建设一线；市政府也将在抓紧制定进一步支持开发区加快发展的政策基础上，一个园区一个园区地研究，一对一、点对点地出台政策措施，量体裁衣、分区施策、对症下药，提高开发区建设的政策保障水平。
在对于开发区的考核、激励机制上，全会也有了新精神。其中，对超千亿元的开发区制定奖励政策，对干出实绩的干部优先提拔重用，对几年下来发展不快、变化不大的、业绩一般的班子要坚决调整。
深度融合京津冀协同发展
京津冀协同发展重大国家战略实施两年来，产业升级转移是重要内容、关键支撑。统计数字显示，截至今年9月底，全市共引进京津冀协同发展项目196项，总投资2582亿元。
“京津冀协同发展是推动社会加速发展的重大历史机遇。我们一定要切实增强机遇意识，努力在对接京津，在服务京津中加快发展自己。”有关专家如此表示。
深度融入协同发展，加快推进交通一体化首当其冲。全会提出，要按照率先突破、互联互通的要求，统筹空、铁、路等立体交通，加快与京津交通一体化建设，加强与京津交通一体化建设，大力跑办京石城际、津石客专、石黄城际等铁路项目，力争石济客专明年底建成通车；大力推进太行山、南绕城等高速公路建设，尽快启动津石、石衡高速前期工作；加快正定机场、栾城通用航空机场建设，努力构建京津冀区域综合立体交通枢纽，打造覆盖京津的省际城市一小时交通圈。
精准承接京津产业转移，是深度融入京津的重要一环。
在未来，我市也将把吸引京津产业作为推进协同发展的主攻方向，把正定新区作为承接北京非首都功能疏解和京津产业转移的重要平台来打造。加快推进体制机制改革，积极推动正定新区尽早纳入天津自贸区的政策范围，加快综合保税区建设，建设区域经济发展新高地，加快推进正定科技新城建设，抓好石家庄（正定）中关村集成电路产业基地建设，积极吸引京津和国内外创新资源，争取一批高科技项目到省会落地。
京津最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势。作为冀中南地区的发展龙头和京保石协同创新轴的重点节点城市，全方位开展创新合作，是我市加快推进京津冀协同发展的重要突破口。
今年，国务院批复同意《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》及《河北省系统推进石保廊全面创新改革试验方案》。石保廊全面创新改革试验区等建设，将有利于大批的京津企业向我市等转移，也有利于北京非首都核心功能向周边转移。
对此，全会明确，要充分利用石保廊全面创新改革试验区，赋予我市先行先试的权利，加强与京津协同创新共同体建设，同时，进一步加强与中关村管委会、北京经信委、亦庄开发区的项目合作，深化拓展合作领域，力争再引进一批重大项目。依托京津冀产学研联盟、协同创新中心、众创空间等创新载体，引进京津地区和国内外的创新成果，在石家庄转化借力，提升我市的创新发展能力。
全面深化改革不断扩大开放
即将告别的2016年，是我市发展活力有效释放的一年。
这一年，我市行政审批制度改革深入推进，启动了市、县两级行政审批局组建工作，批复机构组建方案26个，高新、藁城、鹿泉、深泽等四个县区行政审批局已经挂牌。同时，取消行政许可事项138项，“四张清单”制度全面推行；商事登记制度改革继续深化，新增各类市场主体13万户，万人拥有市场主体688户，成为全省唯一超过全国平均水平的设区市。
破解发展的瓶颈制约，出路在改革。在此基础上，全会再次强调，要通过全面深化改革破除影响发展的体制机制障碍，通过不断扩大开放聚集先进生产要素，为加快发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
要深入推进“放管服”改革，按照“能放全放、应减尽减”的原则，坚决冲破部门利益减权放权，完善事中事后监管，提高行政效能和服务水平，大力优化营商环境，使市场在资源配置中起决定性作用。明年1月底前，市、县两级行政审批局要完成组建、挂牌运行，切实建立起“一站式审批、一条龙服务”的政务服务平台。
深化国企和国资改革，是全面深化改革的重要组成部分。日前，我市已确定11家“僵尸企业”，对有可利用的有效资产且债务可承受的企业，通过资产划转重组、公开转让等方式实施改制退出。同时，通过落实和完善财税政策、妥善安置职工、强化金融支撑等措施，确保到2018年底“僵尸企业”基本出清，低端、无效产能全部退出。
与此相同，一系列财税和金融体制改革、农村综合改革等也将次序展开，通过改革激发发展活力、增添发展动力。
以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。具体到我市，今年以来，我市扎实开展民企入冀、京港洽谈会石家庄投资推介会等活动，年度签约亿元以上项目127个，总投资2448亿元。
接下来，这样的创新还将继续。我市将重点推动“引进来”，积极谋划举办石洽会、动博会等有影响力的会展和对外交流活动，大力推进通用航空引进项目，努力吸引更多的资本和企业来石投资兴业；要积极稳妥“走出去”，积极引导钢铁、水泥、纺织等优势产能行业赴境外投资，努力打造开放型的省会城市。
此外，全会也提出，要以改革增强人民群众的获得感。要在不折不扣落实中央和省委关于民生改革事项的基础上，结合我市实际，围绕收入分配、社会保障等领域，推出一批群众广泛认可、普遍得益的实招硬招，满足群众多方面、多层次需求。
创新是驱动发展的第一引擎
装备制造业超过石化产业，成为我市第一主导产业！统计数字显示，1至11月,全市七大主导产业完成增加值1543.4亿元，占规上工业的85.1%。其中，装备制造业表现尤为亮眼，其增加值占规上工业增加值比重的18.9%。
今年以来，我市战略性新兴产业加快发展，然而，不容小觑的是，在经济新常态的大背景下，我们长期积累的经济结构性问题进一步凸显，传统支柱产业正在失去竞争优势，新兴产业还没有挑起经济发展的大梁，转型升级已经成为决定我们前途命运的关键所在。
“新的一年，我们将处在加速新旧动能转换的紧要关头。”对此，专家表示，创新是驱动发展的第一引擎，我们必须加快推进以科技创新为核心的全面创新，促进新旧动能转换。
目前，全市拥有的高新技术企业和科技型中小企业，与先进省会城市相比差距很大，这与省会地位很不相称。积极培育一批高新技术企业首当其冲。全会要求，市政府及有关部门要抓紧拿出具体扶持措施，实施科技型中小企业成长计划，推进苗圃工程、雏鹰工程、科技小巨人工程的开展，促进科技型中小型企业裂变式增长、集群式发展。明年，要力争科技型中小企业达到8500家以上。要研发一批核心关键技术。
只有掌握核心关键技术，才能在激烈的竞争中赢得主动。要着眼于打造全省科技中心，充分发挥省会优势，整合各类创新资源，组织实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，引导和支持企业建立研发机构，大力开展规上工业企业研发机构达标行动，研发推出一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术产品。年内设立研发机构的规上企业要达到23%。
人才是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，培养引进一批高端创新人才迫在眉睫。要大力引进高层次科技人才，建立有效的人才引进及流动机制，重点面向京津引进一批带技术、带成果的创新团队。
要加快培养我市发展急需人才，制定科技人才培养计划，依托省会科技中心优势，培育一批新兴产业急需的实用型人才。要认真落实各项优惠政策，为科技创新人才成长和发展创造良好环境。
