以互联互通促进亚太区域的经济增长

　　亚太地区是当今世界最具经济活力的地区，也是世界经济增长的重要引擎，但基础设施仍相对薄弱，成为制约亚太地区进一步发展的重要因素。通过对区域内基础设施升级换代，实现区域的互联互通，将为地区经济的进一步发展提供充足的动力。

　　史耀斌表示，为进一步推动区域互联互通进程，中国正积极推动“一带一路”战略，出资400亿美元成立了丝路基金，并通过注资增强了国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行的资本实力；同时，积极推动“一带一路”战略与沿线国家发展战略的对接。此外，在57个创始成员的共同努力下，亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）将于今年底或明年初正式投入运营，这必将为亚太区域互联互通注入新的动能。随着综合国力不断提高，中国有能力、有意愿向亚太和全球提供更多公共产品，中国愿意同各国一道，积极参与区域合作进程，为亚太区域互联互通、共同发展作出新的贡献。

　　多边开发机构与区域互联互通

　　在促进亚太地区的互联互通方面，多边开发机构是一个公认的有效平台。

　　财政部国际财金合作司副司长郑权表示，多边开发机构在推动亚太区域互联互通方面已经具有共识，而且，在参与亚太区域互联互通项目中，多边开发机构还具有很多优势。比如，多边开发机构可以提供期限长、利率低的资金；具有专业人才和知识，可以为项目开发提供技术与知识方面的支持；还可以发挥诚实的中介人的作用，有效进行跨国协调等。

　　对此，马来西亚战略与国际研究院高级研究员HKYong表示赞同，他说，多边开发机构是一个催化剂，不仅可以促进知识和经验的分享，还可以有效地引导社会资本流入互联互通项目。

　　长期以来，世界银行（以下简称“世行”）和亚洲开发银行（以下简称“亚行”）等现有多边开发机构为亚太区域基础设施建设投入了不少资金，每年大概有200多亿美元，且通过开源节流和深化改革，现有多边开发机构的贷款能力还有望继续增强。

　　亚行驻华首席代表哈米德·谢里夫表示，跨境基础设施项目对经济发展有很大的益处。作为多边开发机构，希望可以在项目和投资者中间构建信任，这对亚太地区成功实现互联互通非常关键。

　　作为新的多边开发机构，亚投行、金砖国家新开发银行正式投入运营后，将加强与世行、亚行等现有多边开发机构在基础设施投资领域的合作，以增强多边开发融资体系的整体力量，共同推动亚太区域互联互通水平再上新台阶。

　　金砖国家新开发银行副行长弗拉基米尔·卡兹别科夫表示，亚太区域基础设施落后，是导致这一地区不平衡发展的主要因素。金砖国家新开发银行的主要宗旨就是促进发展中国家的基础设施建设，开展基础设施项目，降低跨境物流成本，促进共同市场的建立。

　　亚投行筹备工作组副组长陈欢表示，亚太区域多以发展中国家为主，这些国家在政策制定上不够完善，这对整个区域互联互通项目的开展将构成挑战。在这种情况下，多边开发机构必须充分发挥自身的作用，构建多元化的融资机制，更好地满足亚太地区基础设施及互联互通的投融资需求。

　　公共部门先行

　　亚太地区GDP总量已从上个世纪80年代的不到全球五分之一上升到现在的三分之一，其对世界经济可持续增长的重要作用不言而喻。在全球经济复苏普遍乏力的背景下，如何通过互联互通进一步释放亚太地区的经济增长潜力，成为一个必须面对的议题。

　　财政部亚太中心副主任周强武表示，公共部门在促进亚太地区互联互通方面发挥着重要作用。公共部门资金是支持亚太地区基础设施发展和互联互通的重要资源。面对亚太地区巨大的基础设施投融资需求，公共部门不仅需要直接投入资金，更需要从制度、政策、市场引导等多方面入手，构建有利于投融资渠道多元化、公私部门广泛参与的投融资环境。

　　中投公司资产配置和战略研究部总监翟凡表示，在基础设施建设方面，亚太地区因资金需求规模大、周期长，而需要公共机构的积极参与。而且，在风险应对上，由于相较私营部门应对风险的能力更强，公共机构更应该尽早介入项目，尤其是在一些面临政治风险、外交风险等的跨境基础设施建设项目中。

　　丝路基金副总经理丁国荣表示，丝路基金将自身定位为以股权投资为主的中长期开发基金，一方面是因为基础设施投资开发项目普遍具有周期长、风险大等特点，另一方面是因为我国企业在走出去过程中普遍存在债权投资多、股权投资不足的问题，通过中长期股权投资这种方式支持企业提升融资能力、抗风险能力，不仅能够帮助我国企业走出去，还可以使他们留下来，逐步成长为国际化经营的公司。

　　中国进出口银行公司业务部副总经理雷文弢介绍，作为一家政策性银行，中国进出口银行一直积极参与与亚太互联互通相关的项目。截至目前，中国进出口银行公司业务部正在执行的有关亚太互联互通的项目达到88个，占到所有500多个项目中的17%，贷款余额700多亿元，占到公务业务部所有信贷资源的16%。

　　另外，与会者还普遍表示，通过公共部门先行，还可以起到引导和激励私营部门积极参与互联互通项目、增强社会资本投资建设中长期基础设施信心的作用。

　　国家开发银行研究院副院长曹红辉表示，在大型基础设施项目的建设上，公共部门资金应在投资主体构建上发挥支撑作用，以充分调动市场的资本。这样可以弥补私营部门资金短缺和能力不足，并通过构建PPP模式，引导各类公共和私营部门密切合作，共商、共建、共享项目成果与长期收益。

　　引导和激励私营部门

　　虽然亚太区域基础设施融资每年近8000亿美元的缺口严重制约了本区域互联互通水平的提升，但令人欣慰的是，亚太区域的资金资源比较充裕，尤其是私营部门拥有大量资金，只要政策制定得当，全面提升区域互联互通水平的潜力仍很大。

　　据商务部测算，目前，亚太区域有总额高达35万亿美元的私营资产，但私营部门投资基础设施互联互通的资金规模仍非常有限，原因之一就是缺少引导和激励私营部门参与基础设施投资的好机制。

　　那么，如何才能动员更多的社会资本通过贷款、股权投资、联合融资、债券和基金等多种融资工具参与到亚太区域的互联互通项目中？

　　财政部PPP中心副主任焦小平表示，私营部门应充分发挥自身优势，通过PPP等形式积极参与亚太区域互联互通项目。“2013年以前，国内使用PPP模式的项目，更多是因为缺少资金而将其作为一种融资方式，而在2013年以后，PPP模式的运作成为我国供给体制机制的一种变化。比如，之前使用PPP模式的一些项目大部分是使用者付费的项目，现在则是将政府和社会使用者混合付费的项目也纳入进来，未来甚至会将完全由政府付费的项目放进来。这种体制改革进一步释放了市场活力，也由此带来了我国PPP项目数量上的爆发式增长，这对我国各省市参与‘一带一路’建设、促进亚太互联互通方面具有促进作用。”

　　在亚太互联互通项目中使用PPP模式，也为社会资本提供了一次难得的机遇。华夏幸福基业股份有限公司研究院院长顾强表示，由于精力有限，企业在面对跨国投资项目时，很难对投资国的政治环境、法律环境、投资政策等方面进行有效的尽职调查，从而导致风险因素上升。而且，在融资方面，企业也很难争取到当地投融资机构的金融支持。如果能够与政府部门合作，私营部门在进行跨境投资时的顾虑就会少很多。

　　另外，PPP模式不仅能动员更多资金增加基础设施供给，还能显著提高资金使用效率。翟凡表示，亚太互联互通项目，要有公共部门作为引导或支撑，最终也要有私营部门的参与。“如果一个项目只有公共部门愿意参与，而私营部门不愿意做的话，这个项目将很有可能在财务目标的实现上出现问题，私营部门的参与可以更好地保证项目商业方面的可行性，促进项目更加高效。”（张瑶瑶）