乡镇工程财务管理中存在的 问题及审计建议

　　近年来，在乡镇财政决算审计和党政领导干部经济责任审计中，我们发现乡镇管理的财政拨款项目普遍存在重工程实体建设，轻基建程序和项目管理的不容忽视问题，应引起县政府的重视。
　　主要问题：1、建设项目管理制度不健全。多数乡镇未严格执行《青县政府投资项目管理办法》的相关规定，也未建立乡镇的工程管理和资金管理制度，工程建设流 程、设计变更审批、工程质量验收、资金拨付等管控标准不明确。2、工程验收流于形式。多数工程竣工后，由乡镇和施工单位对工程粗略宏观验收，未按《建设工 程质量验收规范》的要求出具规范验收文件；委托监理工程，现场工程师未完全按职责履职，部分项目监理单位未提供《工程质量评估报告》。3、工程款支付不规 范。乡镇财政与项目管理部门未建立沟通机制，有的工程进度款拨付与实际工程量不一致，领导签字就拨款，存在超进度拨款，未扣质保金等问题。4、重大投资项 目未执行竣工决算必审制度。乡镇与施工单位商定工程决算价款，未经国家审计或社会中介审计，建设资金的合法性、安全性不能保障。
　　产生上述问题的主 要原因是乡镇个别领导法制意识淡薄，履职中重结果轻过程，认为只要把活干了，钱没乱花就可以了，至于付款的手续和程序对其而言则无足轻重。这种问题的存 在，一方面会导致项目工程存在质量隐患，另一方面，不进行决算审计，项目支出底数无法控制，易出现超项目定额支出，造成建设资金流失和浪费，造成领导干部 存在履职风险。
　 　针对上述存在的问题，审计建议：
　　一是建立学习培训制度。政府牵头，组织相关职能部门定期举办培训班，对乡镇主管工程建设和财务人员进行培训，使其增强法制观念，掌握基建程序，通晓法规规定。
　　二是强化资金支付管控。乡镇应遵守《青县政府投资项目管理办法》的相关规定，严格工程验收、进度款拨付、竣工结算的管理，对投资额较大的建设项目实行财政统管。
　　三是加大监督检查力度。审计纪检监察等执法部门应建立联动机制，齐抓共管，形成合力，加强对建设程序、工程质量、资金支付等关健环节的检查，促进规范管理，防止建设资金流失和浪费。

2016年7月22日