乐亭：全力打造“洁净城市”靓丽名片
乐亭县委、政府高度重视“洁净城市”创建活动。发动全民参与，环卫保洁市场化、标准化、精细化、数字化，城市管理综合性、人性化、常态化是活动取得成功的主要因素。
一、领导重视，动员全民参与
乐亭县委、县政府历来高度重视城市管理工作。主要体现在以下几方面：一是主要领导亲自抓。在城市建设、管理工作中，县委书记王东群反复强调：“城市管理是一个精密复杂的运行体系，任何细节的小事，都会是影响居民生活的大事。城市的管理水平从一定程度上代表着县委、县政府的工作能力。”正是基于这种认识，县委、县政府主要领导对城市管理工作亲自抓、亲自问、亲自督导，发现问题及时办理。在“洁净城市”活动开展过程中，县主要领导时刻保持密切关注，并多次做出重要批示，破解了活动开展中的一系列难点问题。二是组织领导重视程度高。我县成立了由县长任组长，常务副县长、主管副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的“洁净城市”活动领导小组，制定下发了《乐亭县“洁净城市”实施方案》，明确了各责任单位的工作任务，提出了具体的落实措施，确保了工作有序推进。三是确保财政优先支持。在县财政财力吃紧的情况下，县委、县政府本着量力而行、优先安排的原则，积极调整财政支出结构，优先保障城市管理投入，加大对环卫保洁资金的保障力度。2015年县财政在环卫保洁、绿化方面的投入达2300余万元，为“洁净城市”活动开展提供了强有力的资金保障。四是加强宣传报道。乐亭县充分发挥各级各类媒体的舆论效应，开展丰富灵活的宣传报道和舆论监督工作。在政府网站进行“洁净城市”专题宣传报道；县广播电视台紧紧围绕“洁净城市”活动重点，采取集中报道与日常宣传、新闻报道与专题节目相结合的方式进行宣传报道。设立“记者在行动”栏目，对“洁净城市”活动中发现的问题及时曝光并跟踪整改到位。加大外宣力度，通过省市媒体，全方位、多视角宣传我县“洁净城市”创建活动开展情况，营造全民参与的浓厚氛围，激发社会各界“人民城市人民管”的热情。
二、环卫保洁市场化—引进“京环模式”提升保洁质量
2015年10月15日，乐亭县政府与北京环卫集团签约实施环卫一体化服务项目，引进利用北京环卫集团的资金、技术和管理，由该集团一体化负责道路清扫、垃圾收运、废旧物资收集等大环卫作业。北京环卫集团是首都环卫系统规模最大与综合实力最强的国有独资企业，具有雄厚的资金技术实力和管理经验。这一举措，使乐亭成为唐山地区首家推行政府购买公共服务、推进环卫事业市场化改革的县。
2016年1月1日起，北京环卫“京环模式”正式在乐亭县试运营。原环卫资产经评估后，通过国资拍卖形式作为服务费出售给北京环卫集团，原环卫作业人员按照自愿原则由北京环卫集团全部接收。“京环模式”启动后，乐亭县环卫设备更新、环卫设施技改升级一律由北京环卫集团负责投资。县政府则由服务提供方转变为服务监管方，制定了详细的考核及相关配套制度，依据效果，按照作业量支付服务费。
随着北京环卫集团充裕的资金、先进的技术和管理模式的引入，乐亭县在道路机械化清扫、绿地保洁养护、公厕维护、应急特勤服务、粪便及生活垃圾收运和处理等方面得到了全面改善和提高。
目前，环卫保洁市场化运作后，形成了以下几方面的良好效果：
一是环卫费用更低。市场化运营之前，乐亭每年用于环卫、绿化等城市公共服务的支出2300余万元。如果算上各种设备、设施的更新、维护、购置等费用，所需投入会更大。引入“京环”模式之后，每年投入降低到2100余万元，而且北京环卫集团会逐步把首都的管理理念和设施引入乐亭，将把城区公共厕所中的45座旱厕逐年改成水冲式厕所，并投资1.7亿元建设一座资源化垃圾处理厂。同时准备投资建设一座拥有自动存取款机及缴费机、再生资源智能回收机、无线网络覆盖、电商终端、自动售水机等便民服务基础设施的“第五空间”公厕。
二是环卫设备更先进。北京环卫集团接手乐亭环卫业务后，为了保证作业质量，投入1000多万元，新购进洒水车、道路吸扫车、小广告冲刷车等专业车辆22辆，从北京环卫集团调配除雪车3台，乐亭县城管局原有新能源清扫车、清洗车、洒水车4台及垃圾清运车14辆。目前，环卫各种作业车辆达到43台。车辆每天单班作业时间不低于6-10个小时，城区机械化清扫率达到了79.82%，极大提高了主要街道的作业质量。
三是作业效率更高，职工待遇更好。通过机械化清扫节省下来的人力主要用于补充次要街道和背街小巷的清扫，环卫工人实行错时上下班，确保日保洁时间达18小时以上，实现了城区环卫全天候、全覆盖，作业效率显著提升。同时唐山京环公司将保洁质量与环卫职工工资绩效挂钩，在基础工资之外设置绩效工资，绩效工资从150元至500元不等，有效提升了环卫工人工作积极性。
三、环卫保洁标准化、精细化
乐亭县以标准化、精细化管理为手段，建立了城市管理长效机制，确保了城市环境整齐、干净、有序。
一是实施标准化作业。充分发挥规划的引领作用，编制了《乐亭县城市环境卫生专项规划（2016-2020）》，按照北京标准对接，对环境卫生作业、环卫公共设施、垃圾集运处理方式、环卫专用车辆、环境卫生管理进行了明确规划，切实做到规划即法、依规办事。制定了《乐亭县洁净城市工作考核办法》、《乐亭县环境卫生检查考评评分标准》、《乐亭县环境卫生绿化养护作业检查考评实施办法》、《环卫巡查制度和标准》等多项考评标准，进一步规范了工作流程。县政府成立督导考核组，对各责任单位“洁净城市”活动开展情况实施考核。县城管局按照保洁区域，成立了5个环境卫生监管小组，按照《环卫巡查制度和标准》对城区环境卫生进行监督检查，有效促进了环卫保洁水平进一步提升。
二是实施精细化保洁。对城区56个公厕、36个垃圾中转站实施专人管理，一人一厕，一人一站。对城区水冲式厕所逐年全部内外装修，提升档次。规范城区道路交通标识和停车秩序，加大机械化清扫和垃圾清运力度。注意卫生死角死面。定期对城区果皮箱、路灯杆、护栏、公交站点等市政设施进行擦拭，清扫、清洗树穴鹅卵石。加强城区出入口、汽车站、背街小巷、城乡结合部的环境卫生整治。对城中村、城郊村、弃管小区明确责任主体，实现了保洁管理全覆盖。积极推行垃圾定时定点收集和垃圾袋装化，袋装化率达到90%以上，有效避免了对环境的二次污染。成立机动保洁分队对卫生突发事件实现快速处理。
四、探索创新园林养护市场化机制
2015年4月，乐亭县在绿地公园建设中首次施行市场化运作机制，引进了国内农业科技龙头企业大连燕园农业公司，2015年10月双方正式签订合作协议，合作开发建设“乐亭·燕园”高档苗木产业基地项目。
“乐亭·燕园”高档苗木产业基地项目计划总投资2亿元，栽植以进口树种为主的高档苗木，到2020年将改造提升现有绿地公园2800亩。项目分三期建设，四年内完成。目前，项目一期工程——古滦河生态公园300亩苗木项目已栽植美国红枫、北美海棠、蓝杉、金桐力、北美红栎等多个高档树种17000余棵。项目实施后，预计每年可为政府节省绿化养护费用70余万元。除此之外，还将通过收取大连燕园农业公司租地费用，获得30万元资金收入。通过市场化运作，不仅减少了政府投入，而且丰富了公园的功能，还提升了园林绿化景观效果，达到了“以园养园”的目的，是我县园林绿化工作走向市场化的破题之作，为我县公园全面实现市场化运作奠定了基础。
为解决“造林容易护林难”的问题，乐亭县还将园林养护推向市场。按照与北京环卫集团合作意向，在完成城区绿化苗木补栽后，计划于7月份将城区的园林养护交由北京环卫集团负责，县政府依据养护效果支付服务费，枯死苗木由北京环卫集团出资补栽。同时，为达到城区行道树树形美观整齐，通风透光，促进生长，利于机械化清扫的目的，专门聘请河北科技师范学院高级讲师王子华教授做技术指导。
目前，县城建成区绿化覆盖总面积618.5公顷,园林绿地总面积553.04公顷，公园绿地总面积150.38公顷，绿化覆盖率43.87％，绿地率39.22％，人均公园绿地面积13.09平方米。
五、不断完善环卫保洁数字化管理体系
在城市管理中，乐亭县把数字城管指挥调度中心与公安视频资源有效整合，将环卫工作纳入城市管理数字化平台，建立并完善无线通讯网络，为城管执法人员、环卫管理人员配备了对讲机和城管通，整个城区划分为23个网格进行管理，巡视员对所分管网格进行巡视，发现问题现场拍照后通过网络自动传到数字化城管指挥中心，由中心将问题交由北京环卫集团在规定时限内处理；逾期未处理者将按照考评办法扣除其相应分值。通过实施网格化、信息化、精细化管理，我县城市管理水平进一步提升，基本实现了保洁区域分时分级全覆盖，垃圾落地限时5分钟清扫，极大地提高了环卫科学作业水平和工作效率。
六、全面实施市容环境综合性整治
乐亭县全面整合行政资源，调配精干力量，在城市管理中施行了协同联动，部门联合的综合性整治，取得了事半功倍的效果。
一是城管、公安交警、交通等部门联合行动，综合治理城区交通秩序。上述成员单位抽调精干力量，组成联合整治组，按照新老城区划片分区域进行专项整治。这样的方式，既集中了优势力量，又避免了多头执法、互相扯皮现象，对城区非法营运三轮车、四轮车、黑出租、大车进城进行了有效整治。极大规范了城区交通秩序，也为环卫实施机械化清扫提供了保障。
二是多部门联合开展“门前三包”活动。由爱卫办牵头，城管局、卫生局、市场监督局等部门与城区沿街单位签订“门前三包”责任书，督导各门店设置专用垃圾收集容器，开展星级门店达标评比活动，共评选星级门店30家。
三是着力强化施工工地管理。住建、城管等部门联合，督导施工工地严格执行施工规范，按要求进行施工围挡、苫盖物料、建立洗车池，严禁施工车辆带泥上路。渣土运输车运营严格审批、GPS定位监管、密闭运输，确保了道路无污染现象。
四是创新建立城管+公安执法模式。目前，乐亭县城管局局长兼任公安局党委委员，在公安局分管城区交警，这样便于协调公安，在城市管理中形成合力。同时，从公安局选派人员派驻城管治安办，实施联合执法。这种城管+公安联合执法的模式，既有效保障市民和商户的合法权益，又能维护法制的权威，更符合省委、省政府关于城管相对集中执法权的要求。
七、大力推行城区环境维护人性化举措
一是设立便民广告栏，解决城区小广告问题。城管局在城区交通便利、人流量大的区域设置便民广告栏17处，既减少了小广告的随意张贴，又方便了居民发布、查阅所需信息。
二是提高环卫工人待遇，增强环卫工人工作热情。目前环卫工人月工资1670元，近三年，年平均增长17%。并为所有环卫工人缴纳了意外伤害保险。在城区建立“环卫驿站”4处，供环卫工人休息使用。
三是规范停车秩序，为机械化清扫提供条件。交警部门在街道两侧画出停车位，统一顺向停车，既解决了居民停车难题，又保障了交通畅通。
八、确保城区环境维护常态化
坚持“疏堵结合”、日常管理与集中整治有机结合，错时执法、网格化巡视管理加强对露天烧烤、流动摊点、门店外溢、广告牌匾、小广告等重点、难点问题治理，确保城区整洁有序，使市容市貌整治常态化。截至目前，共治理露天烧烤70余处、流动摊点4000余个、门店外溢3400余起，规范门店牌匾500余块，清除非法小广告4000余处，涂刷乱写小广告2000余条，有效维护城区环境卫生秩序。
与此同时，乐亭县实现了全民参与整治常态化。一是组织机关单位、沿街门店开展定期环境卫生大扫除。严格督导沿街门店落实“门前三包”。二是群众广泛参与环卫环境监督。目前，乐亭县对环卫保洁的监督除城管数字城管中心巡视、执法中队监督、环卫园林日常监管外，广大群众也自发监督城区环卫保洁，形成常态。在数字城管指挥中心设置了12319便民免费电话，群众发现问题或求助，可通过12319直接反映，数字城管指挥中心及时调度，及时通知相关单位快速整改。