绿色化系列谈之四：为生态文明建设提供有效制度保障

□李俊然

绿色化是新常态下经济发展的新任务、推进生态文明建设的新要求。绿色化的内涵丰富，既包括构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，也包括养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，还包括形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会风尚。从实践看，实现绿色化，关键是要建立健全系统完整的制度体系，为生态文明建设提供有效制度保障。

制度建设是生态文明建设的重中之重

生态文明制度体系是推动生态文明建设的重要保障。生态文明制度，是指国家制定或社会形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性、约束性规定和准则的总和，其表现形式可以是原则、法律、规章、条例等正式的条文制度，也可以是伦理、道德、习俗、惯例等非正式制度。制度化是生态文明建设的根本表征，没有系统完善的制度，生态文明建设难以得到有效保障，绿色化就难以实现。党的十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。习近平总书记指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出：加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。实践中，要切实贯彻中央要求，把生态文明制度建设摆在重要位置。

近年来，我国生态文明建设取得了很大进展，但总体上看生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。造成这一状况的原因很多，盲目开发、无序开发、过度开发是主要原因，而制度不完善、体制不健全则是更深层面的原因。从当前看，我国已经建立了很多环境保护方面的制度，但还不系统、不完整。主要表现在：一是制度缺乏整体性。有关生态文明的规定条文涉及方方面面，但缺乏有机整合，难以发挥整体效应。二是制度不完善。比如干部生态政绩考核制度存在指标体系不完善、考核模式单一、考核周期不合理等问题；生态补偿制度存在横向转移支付制度缺乏、地方政府配套资金难落实等问题。三是制度落实不力。分散的监管模式导致对自然资源监管不到位，自然资源纠纷处理机制有待完善，环境执法协调性不足。现实清楚地告诉我们，只有建立系统完整的生态文明制度体系，才能为生态文明建设提供可靠保障。