谈为官必须有为（三）：让“不为者”真正“有畏”

    周丹平

    “啥都不干，难找缺陷；不做事情，不担风险；组织考核，没有缺点。”时下流传的这一段子，反映了少数“为官不为”者的内心世界，也揭示出这些人“为官不为”的深层原因。

    要说“为官不为”的党员干部不明白“在其位谋其政”的要求，不懂得“为官避事平生耻”的道理，显然不符合实际。从上面这则段子也可看出，那些“为官不为”者心里其实也都有一杆秤：哪些对，哪些不对，哪些该做，哪些不该做，内心里都很清楚；自己在不在状态，是“有为”还是“不为”，其实比谁都明白。可为什么正确的认识没有转化为“有为”的动力呢？其中，有“官念”错位、宗旨意识淡薄等主观因素，也有不用为“不为”承担风险的客观原因。

    啥都不干，却难找缺陷；不做事情，却不担风险；考核起来又没有缺点。在如此环境中，干与不干一个样、干好干坏一个样，干部自然没有压力和畏惧。可以说，正是由于缺乏刚性的约束和严格的问责，才让少数党员干部无所畏惧，敢于“庸懒散混”，也能够“庸懒散混”。更值得警惕的是，这种“敢于”和“能够”还会产生劣币驱逐良币的效应：有心“不为者”如鱼得水，原本“有为者”就可能被侵蚀、传染。如此一来，“混”的风气就可能一天一天浓起来，“干”的劲头也一日一日小下去，最终导致“为官不为”成为一种现象。

    心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。“不为”源于“无畏”，消除“不为”，就要让“不为者”真正“有畏”。这是被实践证明的成功经验，也是正风肃纪、根治痼疾的不二法门。多年来，我们曾因三令五申管不住一张嘴而尴尬，为找不到拦住吃喝风的方法而苦恼。可如今，谁还敢动“大吃大喝”的念头？谁还敢以“我安排”相标榜？风气焕然一新，在很大程度上就是因为让大吃大喝者内心真正有了畏惧：以前缺少具体明确的规章制度，现在则完全覆盖、不留空白；以前“大家都这样”、法不责众是挡箭牌，现在灯红酒绿、觥筹交错是“雷区”，“伸手必被捉”成了大概率事件。

    织密制度笼子，收紧纪律约束，让“不为者”真正“有畏”，才能彻底清除“为官不为”的歪风。这就需要树立“让不为者无位”的用人导向，完善切实可行的考核、监督机制，对“不为”者严肃处理。要做到这一点，首先要将“权力清单”制定得更加详尽，将岗位职责划分得更加明确，让“不作为、不尽力作为，不会作为、不能作为”等不同情形能够准确对号入座，便于对照检查、监督管理。就像齐愍王使人吹竽一样，“好一一听之”，某人究竟会不会吹竽、水平如何自然便一目了然。明晰了责任，也就精确了监管和问责。对于“滥竽充数”的南郭先生们来说，有畏于此，其选择，除了逃离外，大概就只剩下提高“吹竽”水平、端正演奏态度一途了。

    让制度敬畏、规则意识融入党员干部的精神世界，让问责的刚性力量覆盖为官用权的各个方面、各个环节。这样，就能有效祛除部分党员干部内心“不求有功，但求无过”、“只求干净、不求干事”的不良心态，以强劲的倒逼机制激发干事的激情和动力，让“为官必须有为”成为每一位党员干部的必然选择。