国内临储粮拍卖陷怪圈 玉米成交量仅5%
24.04.2015 17:09
本文来源: 粮食局
记者昨天就目前粮食领域存在的“陈粮顶新”、“粮食三高”等问题，专门采访了国家粮食局科学研究院院长杜政。
手中有粮，心中不慌。为了确保粮食安全，我国建立了强大的国家储备制度。依靠中央储备粮库，国家可以方便地调配资源、稳定市场;同时，也可以通过保护价收购，保护粮农的利益、促进粮食的生产。
国家粮食局科学研究院院长杜政表示，为了保证国家储备粮的质量，国有粮库的粮食是需要定期轮换的，而近些年频现的“转圈粮”现象就是利用这个过程中的漏洞钻了空子：
记者：国有粮库的粮食一般是多少年轮换一次?
杜政：小麦3年，稻谷2年，玉米也是2年，粮食部门这些年一直在致力于管住这个“转圈粮”，转圈粮就是把应该轮出去的粮，又黑心的它当新粮轮进来，有意的吃差价，这么多年一直在治这个事，但是有难度，有些情况下，新粮和陈粮外观看不是很明显，有些存了两年的粮食，如果储存条件好的品质没有太明显的变化。
以小麦为例，粮库在托市收购前给面粉厂等企业打招呼，让其帮助拍下前几年收储的陈麦。等到实际收购时，粮库再从企业手中把小麦买回。小麦在交易过程中并没有离开粮库，仅仅是粮库和企业之间的虚假交易，原地“转了个圈”后，就能为粮库带来一笔新的财政补贴收入。
而此次辽宁吉林两省爆出的“以陈顶新”事件中的陈化粮与“转圈粮”还有不同：
杜政：正常的轮换也是为了粮库推陈储新，在它的品质变化不大的情况下推出去，所以刚才说小麦3年，稻谷2年，玉米2年，那个时候都不叫陈粮，只不过它不是新粮，陈粮是粮食的品质发生变化了，所谓变化，吃起来肯定不好吃了，外观看起来也不好看了，闻起来也有一股陈味了，这才能说是陈粮。
国家粮食局科学研究院院长杜政表示，相比于“转圈粮”，“以陈顶新”事件更加恶劣。因为某种程度上，陈粮已经发生了品质上明显的变化，已经不适合人们食用了：
杜政：真正的陈粮是放了几年以后，由于保管不当，品质引起了明显的劣变，稻谷怎样也得是第三年品质才会发生比较明显的变化，小麦一般得超过五年才会有品质变化，能够感觉到明显差异。如果是看得出变化，那也胆子太大了，更严重。
我国建立粮食储备制度的初衷，是为了确保粮食安全。依靠中央储备粮库，国家可以方便地调配资源、稳定市场;同时也可以保护粮农的利益。此次被曝出的“以陈顶新”，是一起典型的“靠山吃山”“靠粮吃粮”的职务贪腐案例。
值得注意的是，这并不是媒体第一次曝出中储粮的问题。据不完全统计，中储粮成立至今，垂直管理体系下的中储粮系统工作人员，因违纪、贪腐等问题被查办的人员已经上百。尤其是一些大案要案，屡屡在中储粮系统发生。
2011年，中储粮河南分公司许昌直属库、安阳直属库、周口直属库发生多起贪腐以及工作人员携款潜逃事件。为此，中储粮河南分公司原总经理李长轩被中央纪委调查。
2012年，在执行粮食保护性收购政策过程中，中储粮江苏淮安直属库低价购进高价入账，套取国家购粮差价2300万元，还大肆收受贿赂。
2013年8月，检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110名“硕鼠”;还是8月，中储粮又被发现有进口转基因油菜籽掺入中储粮临储库存。
2013年9月，中央巡视组明确指出，中储粮存在“内部监督管理不够严格”、“基层腐败案件高发、多发”等问题。然而几个月之后，黑龙江海林直属库的一个租赁点再次起火。 一年半前，中储粮董事长、总经理双双换人。新班子宣告要对以陈顶新、转圈粮、抬价压价、私设小金库等“四害”行为“零容忍”、“坚决惩处”，并且公布了一系列制度和措施，表示要将“四害”等问题整改作为公司当前及今后一段时期的重大政治任务。现在看来，中储粮要达成目标，还有很长一段路要走。
都说知其然还要知其所以然，“转圈粮”和“以陈顶新”这些问题，之所以能够产生，最基础的还是粮食“三高”问题。在粮食生产“11连增”的光环下，三大主粮库存高企，国家粮食局局长任正晓在“两会”期间就公开表示，“玉米和水稻出现高产量、高收购量、高库存量‘三高’叠加”。同时粮食库存目前出现销售困难，特别是今年4月9日临储粮拍卖，稻谷销售量仅有0.02%。那未来又该如何应对这一难题呢?
近些年来，中国粮价与国际市场倒挂，粮食库存规模日增，而临时储备粮拍卖持续遭遇困境，这也导致国有粮库粮食库存越来越多。
粮食多了，有一些品种阶段性过剩，国际上粮价比较低，国内粮价比价高，南方一些省份稻谷前段时间受到走私影响也很重，现在好一些了，总的来讲还是阶段性的过剩，这是主要因素。
以玉米为例，截至3月31日，2014/2015年度的临储玉米累计收购量达7611万吨，比去年同期增加1296万吨。庞大库存压力下，今年4月9日，临储玉米收购期尚未结束，国家粮食局即启动玉米拍卖，比去年提前一个多月，计划销售2012年国家临储玉米311449吨。不过，即便临储大量收购造成市场玉米流通量急剧减少，实际也仅成交15968吨，成交仅有5%左右，成交均价2497元/吨。国家粮食局科学研究院院长杜政表示，粮食卖不出去，国家只能用财政兜底：
杜政：临储粮食定期收了以后，就得赶紧卖啊，国家不停地拍卖的，临储的恨不得当年就把他卖掉的，但市场不接受，除非你市场降价嘛。政府就要权衡，每次都出个底价，那低于底价只好流标，卖不出只好下次再卖。
记者：那卖不出去怎么办呢?
杜政：那是国家的负担，财政只好兜着了，粮食卖不出去不管放在哪个粮库，国家都要出保管费的，所以站在国家的角度，希望尽快卖出去，但又怕打压市场，一定要卖也不是卖不了，降价呗，但降价财政损失太重了。
据了解，今年4月9日拍卖的国家临时储存粮食包括玉米和稻谷，玉米成交仅5%已经很可怜，但是这还不是最难看的——计划销售的2013年中晚籼稻1282297吨，实际仅成交220吨，成交率仅为0.02%。
粮食卖不出去，有两个原因，一是常年储存质量变差，二是价格高，国内外差价巨大。美国进口玉米完税之后每吨只有1570元，比国产玉米低了近千元。市场条件下，临储玉米卖不出去也是必然。国家粮食局科学研究院院长杜政说，国家为了减少粮食陈化带来的损失，也正在进行多方面的尝试：
杜政：国家今年出的中央一号文件，都是从国家战略上来讲，要加强粮食的转化，公益转化，做酒精，做燃料，做乙醇，这些都是调节手段，国家有好多种调整手段，大量转化就是做燃料乙醇，国家对于乙醇等一直是控制的，因为我国粮食属于总体上紧平衡，一直限制工业用途的，但是在必要的时候，适当的调节，该放松的时候放松，该收紧的时候收紧，这是国家调节的一种手段，实在不得已的情况下才把它转化成工业的用途。
我国目前没有公布粮食的储存量，但是有机构发布未经证实的数字，2013/2014年度中国玉米库存即达到历史最高点1.06亿吨。而且粮食库存进入一个怪圈，储存越多就越陈，越陈越卖不出去，越卖不出去就越陈。人们常说，手中有粮，心中不慌，但是现在粮食多了，反而成了负担。看着辛辛苦苦打下的粮食逐渐成了陈粮，这又何尝不是一种浪费呢?现在的确到了解决问题的时候了。 来源: 央广网
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24.04.2015 17:09