丰收之年思粮安

五谷丰登， 粮食 满仓，农民开怀。2014年，农业大省黑龙江 粮食 再获大丰收，实现了十一连增，预计总产1352亿斤，持续保持 全国 第一，增量占 全国 增产总量近50%，农民人均收入突破万元。然而，保障国家 粮食 安全，不仅要保持 粮食 产量，更要转变农业发展方式，实现农业增效、农民增收。

推动农业生产经营社会化

生产经营方式的专业化、社会化是现代农业的本质特征，社会化是分担责任、分散风险、汇聚财力的必然道路。需要在“两大平原”现代农业 综合 配套改革试验中进一步注重推动农业生产经营方式专业化、社会化。

金融机构要负起历史责任，抓住历史机遇。各类金融机构不断创新服务农业的小额农贷产品，简化贷款手续，优化惠农服务。

农业保险是分散农业生产经营风险的主途径。形成农业保险网络，建立保险基金，不断增加参保的农户，尽可能地提高保障程度，就能够实现分散风险的基本功能，促进农业生产的社会化。 期货 公司可以通过与银行的协定，抵押交易合同，由银行开出信用证保障农户购买种子、化肥、 油料 甚至农机具等农资。通过社会化服务，实现种地不花钱，秋后由银行统一结算。

加快农村产权制度改革

黑龙江 省农村产权制度改革正在稳步开展。但是，市场导向机制没有完全建立起来。有关房屋、宅基地、集体建设用地等产权的市场化还没有启动，农村产权进入市场规范化交易的渠道还未建立；产权交易机制不规范、体系不完善；产权流转渠道不畅通、程序不健全；金融保障制度不协调、服务体系不配套。

完善产权改革责任制，形成齐抓共管的合力。积极确定试点，总结经验，带动整体改革；协调政府相关职能部门，共同参与；建立区、县直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，为改革顺利有序进行提供组织保证。

加快土地承包经营权确权登记颁证工作，认真做好农村集体建设用地、新增耕地和农户宅基地等所有权和使用权的确权登记工作，通过确权来促进土地流转和规模经营。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，推进农村集体资产股份合作制改革。将除承包土地以外的集体资源性和经营性资产，作股量化到村集体组织成员，成立新型经济组织，探索集体经济的有效实现形式，发展壮大农村集体经济。

力促 粮食 加工产业提档升级

黑龙江 省是产粮大省，有充足的原料保障。然而， 粮食 加工产业技术落后，加工深度不够；规模偏小，整体实力不强；经营粗放，品牌效应不响；融资困难，发展资金不足；政策缺失，配套服务不全问题。

必须整合资源，增强竞争力。制定 粮食 加工产业发展规划，推进 粮食 加工产业提档升级；依托龙头企业，培育“非转基因”特色品牌；积极发展营养保健和休闲食品的生产；引导企业加强与科研机构、高等院校的联合协作，推动科研成果就地转化，实现原料的 综合 开发和利用，提高附加值；打造各具特色的 粮食 工业园区，培育市场前景好、附加值高、产业链长的 粮食 加工企业，“吃干榨净”出精品；整合各行政部门有关资金、项目、政策等优势要素，形成扶持 粮食 加工产业发展的合力。

来源：人民政协报