中央财政大力支持打好精准脱贫攻坚战

　　小康不小康，关键看老乡。当前，我国正处于全面建成小康社会决胜期，党的十九大明确将精准脱贫作为三大攻坚战之一，打好精准脱贫攻坚战对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有重大意义。

　　按照党中央、国务院的决策部署，十八大以来，财政部把脱贫攻坚工作作为头等大事和第一民生工程来抓，通过加大投入力度，强化资金监管，确保打好这场攻坚战。5年来，我国农村贫困人口累计减少6800多万人，贫困发生率由10.2%下降至3.1%，创造了人类减贫史上的“中国奇迹”。

　　加大增量、盘活存量，确保扶贫精准有力

　　十八大以来，中央财政大幅增加财政扶贫投入，积极完善财政扶贫开发政策，大力推进贫困县涉农资金整合试点，通过“加大增量、盘活存量”资金，为加快脱贫攻坚步伐提供有力支撑。

　　加大增量，不断完善财政扶贫投入体系。中央财政通过多渠道加大脱贫攻坚投入，包括加大对贫困地区的一般性转移支付力度，引导相关专项转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜，持续大幅增加财政专项扶贫资金投入。财政部副部长胡静林近日在十三届全国人大一次会议的记者会上介绍说，近年来中央财政对扶贫的投入是超常规的。从2016年起，中央财政补助地方专项扶贫资金连续三年每年新增200亿元，今年首次突破1000亿元，达到1061亿元。如果加上用在教育、医疗卫生、社会保障等方面的扶贫投入,这个规模就更大。此外，2013—2017年，中央财政还安排专项彩票公益金69亿元，用于支持贫困革命老区产业发展和小型生产性公益基础设施建设，帮助贫困革命老区加快脱贫攻坚步伐。

　　在加大增量的同时，积极盘活存量。中央财政稳步推进贫困县涉农资金整合试点，针对贫困地区基层“最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”、权责不匹配、没有项目安排和资金使用自主权等问题，中央财政积极支持贫困县开展涉农资金整合试点，将一部分涉农资金的配置权完全下放到脱贫攻坚一线贫困县，支持贫困县根据脱贫攻坚需要自主确定和实施项目。试点于2016年启动，2017年已推广到全部832个贫困县。截至2017年12月底，832个贫困县计划整合资金规模达3330亿元，实际已整合3286亿元，已完成支出2935亿元。通过统筹整合使用财政涉农资金，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，为贫困县贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，推动脱贫攻坚创造了更好的条件。

　　确保资金花在“刀刃”上

　　在加大扶贫资金投入力度的同时，财政部不断加强财政扶贫资金监管，督促地方“不乱花一分救穷的钱”，把钱花在“刀刃”上。

　　在制度层面，财政部扎紧制度“笼子”，完善扶贫资金管理制度。2017年，财政部会同国务院扶贫办等6部门修订印发《中央财政专项扶贫资金管理办法》。据财政部农业司有关负责人介绍，新办法较好地体现了“放管服”改革的要求，突出问题和结果导向，释放了强化监管的明确信号，对脱贫攻坚期内中央财政专项扶贫资金的分配、使用、管理、监督等作出全面规定。同时，财政部、国务院扶贫办修订印发《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，将资金使用精准作为绩效评价的基本原则，突出考核脱贫成效，坚持问题导向，针对一些地方资金支出进度较慢的问题，提高了“资金拨付进度”和“资金结转结余率”等指标的权重，督促各地落实资金监管责任。

　　在检查方面，财政部会同国务院扶贫办做好扶贫开发工作成效考核、脱贫攻坚督查巡查。开展财政专项扶贫资金绩效评价，并加强各类考核评价结果的运用，“倒逼”地方落实资金监管主体责任，切实强化资金监管。在持续开展扶贫资金常态化监管的同时，组织全国财政监督检查力量开展扶贫资金专项检查，对各地扶贫资金使用管理情况进行“全面体检”。据了解，2017年财政部组织对28个省的874个县的财政专项扶贫资金进行了专项检查，共追回虚报冒领和挤占挪用的资金7.3亿元，对450人进行了问责，对其中15个典型案例进行了曝光。

　　胡静林表示，随着监管力度的加大，近年来扶贫资金领域违纪违规问题涉及的资金规模和比例不断下降。但由于扶贫资金量大、面广、点多、线长，在一些基层和局部地区仍然还存在挪用、挤占、虚报冒领等现象。为此，中央财政将进一步完善制度，堵塞制度和管理上的漏洞；继续加大查处力度，从今年到2021年，每年都将把扶贫专项资金作为检查的重点，对违纪、违规问题，做到“发现一起、查处一起、问责一起、曝光一起”。

　　聚焦深度贫困地区脱贫攻坚

　　目前，我国仍有约3000万人口未实现脱贫，剩下的这些未脱贫的人口和地区，大多处于深度贫困地区，是贫中之贫、困中之困。要在2020年实现脱贫攻坚的目标，需啃下深度贫困地区这块“硬骨头”。

　　胡静林表示，为了保证深度贫困地区能够同步脱贫，中央财政将多方面筹集资金，加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度。2018—2020年，计划增加安排深度贫困地区脱贫攻坚资金2140亿元，其中用于“三区三州”（西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）将达到1050亿元。

　　政府工作报告提出，今年再减少农村贫困人口1000万以上。为了实现这一目标，中央财政将着力做好以下几个方面的工作，全力支持打好精准脱贫攻坚战。

　　——进一步强化脱贫攻坚投入保障。中央财政今年将继续大幅增加财政专项扶贫资金规模，加大一般性转移支付及教育、医疗、社保、交通等转移支付对贫困地区的支持力度。同时，规范扶贫领域的融资，依法发行地方政府债补强扶贫投入，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。

　　——深入推进贫困县涉农资金整合。要求各地加大实质性整合力度，将纳入整合范围的资金在“大类间打通”“跨类别使用”，进一步提高整合的深度和质量。指导贫困县坚持现有脱贫标准，对标脱贫攻坚目标找出“坚之所在”，排出轻重缓急，聚焦和精准使用整合资金。同时，规范做好方案编制、制度修订、项目选择、项目实施等工作。

　　——积极推动财政扶贫重点工作。推进精准扶贫、精准脱贫，离不开产业扶贫支撑，只有扶持产业，才能更好地帮助贫困群众脱贫致富，实现可持续脱贫。为此，中央财政今年将产业扶贫作为财政支持脱贫攻坚相关投入的优先支持方向，推动实现可持续脱贫。同时，积极推广资产收益扶贫，指导进一步完善资产收益扶贫项目利益分配机制，帮助贫困群众更好地分享产业发展“红利”，增强贫困群众获得感。此外，中央财政还将会同相关部门抓好健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫等行业扶贫工作，让贫困地区群众获得实实在在的好处。(张曦文）