中国足球协会调整改革方案新鲜出炉 “单飞”已成定局
导语：17日，足球改革发展工作会议召开，《中国足球协会调整改革方案》出炉。《方案》指出中国足协与国家体育总局脱钩，适时撤销足球运动管理中心，理顺中国足协与国务院体育行政部门的关系，改革完善中国足协人事管理制度和财务资产管理制度等。
五个主要部分
“总体要求”包括：此次改革的指导思想是“全面调整改革中国足协，破除制约中国足球发展的体制机制障碍，创新中国足球管理体制，逐步形成依法自治、民主协商、行业自律的组织框架，建立符合中国社会发展要求和国际足球发展趋势的管理模式，为中国足球发展提供组织保障，为深化体育管理体制改革探索道路”；明确“足球改革和中国足协改革在体育改革中‘突破口’、‘试验田’的定位和意义，以点带面，引领推进，最终实现中国足协改革与体育社会组织改革的衔接和统一”。
“中国足协与体育总局脱钩”，具体内容包括：实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构(协会秘书处)的转变，改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后，适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制；脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作，而是对中国足协给予必要的业务指导与监督管理。
“加强中国足协治理制度和机制建设”中提出，要完善会员结构，包括逐步优化地方足协的层级结构。优化执委会结构，应当由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。结合目前情况，减少政府体育行政部门代表，增加职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表，未在地方足球协会任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。健全专项委员会，包括完善技术、竞赛、裁判、青少年、女足、新闻等委员会，充分加强其在业务领域的权威、专业地位。健全中国足协内部管理机制，包括加强秘书处建设，合理设置秘书处工作机构等。
“加强党的领导”板块中提出，中国足协成立党委，由体育总局党组领导。中国足协成立纪委。
“加强组织实施”中强调，各相关职能部门按照职能分工，抓紧落实相关政策和措施。体育总局党组制定关于中国足协脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法；体育总局制定中国足协脱钩后业务指导和监督管理的具体措施；外交部会同体育总局提出中国足协外事管理工作政策措施；体育总局会同民政部制定中国足协主要负责人任职管理办法；财政部门通过政府购买服务等方式加大支持足球运动发展的力度等。此外，国务院足球改革发展部际联席会议加强对中国足协调整改革的指导、协调和推动。(新华网)
足协改革后的双重定位
调整改革后的中国足协既是团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织，又是根据法律授权和政府委托管理全国足球事务、具有公共职能的自律机构，承担了体育部门在足球领域的管理责任。
改革的四个原则
解放思想，积极创新。调整改革中国足协是运动项目管理体制的探索创新，也是社团改革的探索创新。要坚持问题导向，在尊重规律的前提下，解放思想，实事求是，大胆突破，改革创新，最大限度地激发各种社会力量的活力，体现足球管理机构的专业性和权威性。
科学定位，明晰职能。调整改革后的中国足协既是团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织，又是根据法律授权和政府委托管理全国足球事务、具有公共职能的自律机构，承担了体育部门在足球领域的管理责任。改革应当全面反映并实现中国足协的职能定位。
破立结合，以立促破。深化改革，要先立后破或以立促破，破立结合，防止前后脱节，形成政策真空；充分调动政策资源，为改革保驾护航。对于改革中的重点和难点，要创新求变，特事特办，试点先行，逐步完善。深入研究和处理好改革过程中的政策过渡和衔接。
统筹设计，分步推进。体制改革是系统工程，需要理清改革中各类政策要素之间的逻辑关系，避免单兵突进。要形成具有可操作性的实施方案，有秩序、有步骤持续推动。高度重视足球改革和中国足协改革在体育改革中“突破口”、“试验田”的定位和意义，以点带面，引领推进，最终实现中国足协改革与体育社会组织改革的衔接和统一。(中新网)
十个关键词
1、破立结合
破立结合，以立促破。深化改革，要先立后破或以立促破，破立结合，防止前后脱节，形成政策真空；充分调动政策资源，为改革保驾护航。对于改革中的重点和难点，要创新求变，特事特办，试点先行，逐步完善。深入研究和处理好改革过程中的政策过渡和衔接。
2、分步推进
统筹设计，分步推进。体制改革是系统工程，需要理清改革中各类政策要素之间的逻辑关系，避免单兵突进。要形成具有可操作性的实施方案，有秩序、有步骤持续推动。高度重视足球改革和中国足协改革在体育改革中“突破口”、“试验田”的定位和意义，以点带面，引领推进，最终实现中国足协改革与体育社会组织改革的衔接和统一。
3、脱钩与五个自主权
中国足协与体育总局脱钩。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，实现中国足协与体育总局脱钩，中国足协依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。
4、撤销足球中心
实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构(协会秘书处)的转变，改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后，适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制。
5、社团法人
中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构，是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构，是承担社会公共管理职能的社团组织，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善足球竞赛体系，建设管理国家足球队，代表国家参加各类国际足球赛事。
中国足协与体育总局脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作。
6、人事
改革完善中国足协人事管理制度。足球中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作，免去事业单位职务；足球中心在编在岗人员，可根据个人意愿一次性选择去留；中国足协与现聘用人员所签合同继续履行。
与体育总局脱钩改革完成后，中国足协按照有关法律法规与工作人员签订劳动合同，能上能下，能进能出，同工同酬，公平竞争，统一考核。中国足协具有用人自主权，自行确定内部机构设置，人员岗位设置、薪酬管理、绩效考核和用人制度方案。
7、财务
在明晰产权归属的基础上，相关国有资产可无偿提供给中国足协使用。中国足协要加大市场开发力度，做好足球运动无形资产开发和保护工作，不断增加无形资产开发收益，逐步提高市场开发收入在协会总收入中的比例。
与体育总局脱钩改革完成后，中国足协不再作为中央预算单位，执行民间非营利组织会计制度。实行财务公开，上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向协会会员大会报告、接受审议。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计，审计结果接受会员大会及社会监督。
8、外事
与体育总局脱钩改革完成后，由外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜，中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。
9、治理制度
完善《中国足球协会章程》。完善会员结构，优化地方足球协会的层级结构。优化执委会结构，减少政府体育行政部门代表，增加职业联赛组织代表，经济界或法律界的社会人士代表，为在地方足协任职的地方体育行政部门代表不再担任中国足协执委。健全专项委员会和中国足协内部管理机制。
10、党的领导
中国足协成立党委，由体育总局党组领导。中国足协党委发挥政治核心作用，履行党风廉政建设主体责任。加强党风廉政建设，中国足协成立纪委，履行监督责任，充分发挥监督、执纪、问责职责。(新华网)
具体工作计划
首先是细化近期目标。为开好头、起好步，近期将对《总体方案》提出的改善足球发展的环境和氛围、理顺足球管理体制、制定足球中长期发展规划、创新中国特色足球管理模式、形成足球事业与足球产业协调发展的格局等近期目标进行认真梳理和细化，明确具体任务和要求，尽快形成有关方案和措施。
其次是做好改革政策措施的衔接配套。中国足协改革是足球改革的龙头，又是体育改革特别是体育社团改革的试验田，在坚持正确方向的前提下，将进一步加强有关部门之间的统筹、协调、沟通，缜密设计各项相关配套政策和措施，以立促破，积极推进。避免改革后的足协与外部环境脱节，与体育改革的整体部署游离，形成“孤岛”，制约了发展活力和潜力，弱化了公共管理能力。
第三是加强宣传。努力引导全社会正确认识足球改革发展工作，营造良好改革氛围。根据足球改革发展工作的进展，有针对性地引导舆论，回应社会关切，避免各种误读误解和炒作。(中新网)
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