中国政府资产状况如何？“体检报告”出炉！

　　老百姓过日子讲究量入为出长流水；企业开展经营，也要关注资产负债匹配情况：每个年度乃至几年下来，挣了多少，花了多少，攒下多少，欠债多少，还敢借多少，以及债务转化为资产后的收益是多少……心里有本明细账，日子才能稳稳当当，既不会吃了上顿没下顿，也不会抠抠搜搜影响消费水平。

　　同样，政府对自己的“家底”也得有本明细账，收多少、支多少、家底子有多少……现代国家基本上很难做到收大于支，出现收支缺口很正常，收不抵支就有了赤字和公债。这种情况下，政府有多少偿债能力，除了看当期财政收入之外，还要参考资产状况。因为政府在不同时期形成的资产，未来都有可能转化为政府可以动用的财力，以备不时之需。

　　特别是，中国政府的资产构成与国外不同，对国民经济的影响也不同，相应地，中国的财政风险状况、财政政策实施和财政体制运行都有其独特之处。2008年国际金融危机以来，中国政府已实施了多项措施并取得显著成效，但大规模公共投资等措施也扩大了中国政府的财政风险。人们关心：按照现在的资产规模，中国政府是否具有有效抗衡债务危机的能力？哪些资产是可以动用的资产？政府还有哪些“沉睡的资产”没有被统计、没有被“激活”？

　　编制政府资产负债表，可以帮助政府摸清家底，也让百姓、企业心里有底。此外，现代化的财政治理需要有良好的政府综合财务报告体系相配套。无论从应对债务风险的角度，还是从推进财政治理现代化的角度，中国都应编制符合自身特点的政府资产负债表。

　　日前，中国社会科学院财政税收研究中心发布了《中国政府资产负债表2017》报告。我国的政府资产负债表2014年首次发布，本次发布是第三次。麻辣财经为您捋一捋相关数据，看看中国政府资产的健康状况如何。

　　中国政府净资产约50万亿，总资产能覆盖总负债

　　“中国政府资产负债表”项目组的研究成果显示，我国政府净资产规模巨大，政府总资产完全能够覆盖总负债，政府债务风险总体可控，但同时也需要注意防范局部风险，警惕累积的债务风险。

　　根据报告，中国政府总资产总体上规模巨大且稳定，2010年至2015年，基本维持百万亿元水平，2015年超125万亿元。平均来看，中国政府总资产大致为当年GDP的1.8倍，体现了政府资产长期稳定的发展趋势。

　　从结构上看，政府资产上以财力性资产为主，服务性资产为辅，至2015年，二者占比大致七三开。财力性资产包括国有经济、资源性资产两大项，较之包含存款、固定资产等项目的服务性资产，前者经济利益更多，这样的资产结构说明中国政府拥有的财力资源较多，灵活性也较好。

　　在财力性资产中，五年来资源性资产从占主要份额变成和国有经济大致平衡，且国有经济稍占优势。中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇分析说，2010年—2015年，国有经济保持了较快增长，资源性资产的规模则由于市场价格变化经历了较为剧烈的、总体呈下降趋势的波动过程。

　　国有经济的内部格局比较稳定，企业的国有净资产占据了主要份额，基本维持80%以上的占比。金融机构的国有净资产则相对较少，占比未超过20%。

　　资源性资产虽然占比“缩水”，但内部格局较为稳定，土地是绝对大头，近年占比都在93%以上，印证了地方财政倚重土地收入的实际情况。项目组指出，资源性资产的估算，无论是在国际上还是国内都比较困难。虽然我国拥有包括土地、矿产、森林、水等诸多资源，但综合各方面因素，这次估算只包括土地、石油天然气资产的价值。

　　不过数据显示，土地资产规模总体呈下降趋势。从2010年的约67万亿元，下降到2015年的约39万亿元。杨志勇认为，近两年的房地产调控一定程度上导致了土地资产规模的缩水，不过中短期看，土地收入仍是政府一项较为重要的财力支撑。

　　负债规模增长较快，累积的债务风险需要警惕

　　在政府负债方面，报告显示，2010年至2015年，如果计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约40万亿元增至约70万亿元；如果不计入社保基金缺口的参考值，政府总负债从约30万亿元增至约60万亿元，5年间分别增长了约70%和约100%，说明政府负债规模增长较快。

　　“虽然增长较快，但债务风险总体可控。” 杨志勇说，这一次统计，把或有负债全部视作直接负债得到的结果。“2010年至2015年，若计入社保基金缺口的参考值，政府净资产规模的波动区间为40万亿元至50万亿元，而实际的政府会承担的负债规模则小得多。中国政府的总资产完全可以覆盖总负债且还有较大空间。当然，我们仍须审慎有效地应对，注意防范局部风险。”

　　还有相当体量的“负债”，是在为国计民生攒后劲、补短板。项目组执笔人汤林闽博士表示，我国的基础设施建设大多为政府主导，是通过政府负债获得的资金。虽然这几年这政府债务规模增长较快，但很多用于投资建设高铁等基础设施和民生项目，“这一点与西方有很大不同，所以在考虑政府债务风险时，也要看到负债形成了资产，产生了正向溢出效应。”

　　与首次发布的结果相比，地方政府债务、外债中的或有负债和准公共部门发行债券增长较多，分别增长约90%、约80%和约50%，累积的债务风险需要警惕。或有负债具有不确定性特点，外债中的或有负债增长较快，也意味着潜在风险上升。

　　中国人民大学财政金融学院教授、院长助理贾俊雪表示，未来有必要进一步细化债务风险，为有关部门决策提供更具针对性的参考。“东南亚危机，包括希腊的主权债务原因，很大原因就是外债，特别是短期外债规模太大，所以我们在进行编制政府资产负债表的时候，为了能够让我们更好地评估政府对于这种危机的应对能力，光看存量或者总规模还是不太够的，还要看债务期限结构和资产流动性的均衡度。保持二者的均衡，政府才能在应对金融危机或者一些外在冲击时保证资产安全。”

　　“项目组在估算政府资产时，发现很多政府资产处于‘沉睡’状况，有些没有被统计。”汤林闽表示，有些资产没有被合理地统计，很多基础工作包括政府资产会计上的确认、核算、披露，以及资产的管理、运营等，仍有比较多的欠缺。

　　“按照财政部要求，目前全国各地已经启动省级政府资产负债表的试编工作，此次项目组编制政府资产负债表，可以为地方政府完善‘记账方法’提供框架和方法上的参考，把该统计的全部资产都装进来，为地方政府信用评级以及更好地‘理财’提供数据支撑。”杨志勇说。（曲哲涵 吴秋余）