中国城镇化发展“人地失调”问题突出

中国国土资源部规划司司长董祚继30日在 天津 指出，人地失调是中国城镇化发展过程中土地利用方面存在的突出问题。

随着中国进入城镇化深入发展的关键时期，对城镇化路径的讨论也成为舆论关注的热点。董祚继在当日举办的第三届“中国城市管理高峰论坛”上表示，人地失调的问题在中国主要表现在以下四个方面：

一是建设用地外延扩张、粗放利用，土地城镇化快于人口城镇化。董祚继指出，从2000年到2011年，中国城镇建成区的面积增长76.4%，远高于同期城镇人口50.5%的增长速度。

二是城镇土地开发强度偏高、布局不合理，与资源环境承载能力不匹配。他以 北京 为例指出，当地的建设用地开发强度为21.3%，但若以平原地区计算，实际的建设用地开发强度高达57%，这意味着城市一半以上的可利用土地都被钢筋水泥森林所覆盖。

三是城镇建设大规模低成本征地方式难以为继，过度依赖土地财政存在经济金融风险。一方面，城镇化发展严重依赖廉价土地供应，不利于产业结构够转型；另一方面，土地财政实际上反映了代际间人口在用地上的分配失当。

四是城乡分隔的二元土地管理模式阻碍了城乡发展一体化，固化了业已形成的城乡利益失衡格局。中国的城乡土地在取得、使用、收益、处置等权能设置和管理制度显著不同。而目前进城农民的土地权属尚不明确，这一边制约农村转移人口的市民化，另一边也导致农村土地利用不充分。

董祚继坦言，“人的城镇化”是城镇化推进中的“明线”，而正确处理人地关系，实现人地和谐则是一条重要“暗线”。

中国官方今年3月出台《国家新型城镇化规划》，将今年至2020年的6年时间作为规划期。期间官方将户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右作为目标，涉及1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

“这就需要重点解决人往哪里去、城在哪里建、地从哪里来、钱从哪里筹以及村有哪些权的问题”，董祚继说。

针对最后一个问题，董祚继透露，土地制度改革的总体框架包括宅基地改革、农村集体经营性建设用地改革等方案“已经从国土资源部出手了，最后方案如何，值得期待”。（来源：中国新闻网）