关于个体工商户年报“失联”问题的分析和建议

　　企业个体年报工作开展以来，工商和市场监管部门通过手机短信、广播电视、展板橱窗等多种形式大力宣传，并派专人上门指导完成年报操作，但是仍出现大量“失联”的企业和个体工商户，给后期监管、信用体系建设、大数据建设带来不利影响。笔者就承德县市场监督管理局城关分局年报工作实际情况，对“失联”个体工商户进行分析并提出建议。
     
　　一、个体工商户“失联”原因
     
　　个体工商户“失联”可分为真“失联”和假“失联”。真“失联”指个体工商户经营异常且失去联系，异常情况如经营者死亡，而相关人员未及时来分局办理注销手续；个体工商户外出打工停止经营；经营场所因拆迁无法正常经营等原因停止经营等。假“失联”指个体工商户仍正常经营，由于种种主客观因素未能及时年报造成市场主体信用信息公示系统无法体现，其原因主要为以下几个方面：     
　　
　　1、办理注册登记时信息填写不真实。有的办照者没有完整填写场所，或不清楚场所情况胡乱填写。主要体现在一是设立时没有合适场所，急于领取营业执照而伪造经营场所。如两年前县中医院要新建到荣达市场边，一些经营母婴用品的个体工商户为占据有利地势而提前办照。两年后，中医院未竣工，这些个体工商户有照未营业已经达两年，有些商户已丧失经营想法，营业执照虽存在但也不参加年报了。二是办照时没有设立区域，没有具体统一场所名称，新建的小区底商没有具体牌号，新建的路段没有具体标明等。
     
　　2、未及时进行经营场所变更登记。个体工商户因经营不善、拆迁等原因更换经营场所，却未及时到分局进行变更登记，这种情况下导致的“失联”的也使个体工商户无法正常参加年报工作。
     
　　3、停止经营未及时办理注销手续。有的个体工商户因经营不善等原因停止经营，一直未办理注销登记。还有部分个体工商户因火灾烧毁、小孩撕碎、转摊时接收者保留不当等原因造成营业执照灭失，而在办理注销时需经报纸公告，为逃避公告费用，一些个体工商户选择不办理注销。
     
　　4、因逃避债务等主动“失联”。在实践中，有些个体工商户本月税额已超，可还需开发票，便利用他人姓名办理一个营业执照，开完发票后，既不经营，也不注销，年报时也不参加年报，因而造成“失联”。
     
　　5、市场监管部门自身原因。以前年尾年初收取个体会费时顺便通知年检，这种习惯的养成造成相当一部分个体工商户的等靠思想。     
　　
      二、个体工商户“失联”带来的问题
     
　　随着商事制度改革，按照“宽进严管”的要求，市场主体大量增加，大批个体工商户办理营业执照，而这些个体工商户都需要进行年报公示，但是其中相当数量的个体工商户“失联”，造成监管工作量增大，给基层分局日常监管工作带来很多不利因素。
     
　　1、给办照者和涉及的经营者带来信用污点。随着信息大平台的逐步建成，就会有部分个体工商户因没有及时年报而进入经营异常名录，有相当一部分个体工商户有多个营业执照，一个营业执照进入异常名录，必然影响其他营业执照的信用度，降低信用等级。而被别人使用姓名办理营业执照的，也会在注册登记、银行贷款等方面受到限制，降低社会信用度。
     
　　2、给监管工作带来不便。真“失联”是系统里的死户，表面上体现市场主体量多、信息量大，而实际上这种存在只是系统的“过剩脂肪”，没有存在的意义。假“失联”是存活的市场主体，处于监管的“盲点”，长期处于无人管的状况，造成监管真空。如2015年上半年，为联系部分“失联“的年报市场主体，我局抽调专门人员，通过实地寻找，咨询物业公司、村委会、街道办、相邻企业、经营相同行业相关人员等多种方式，花费了大量时间。同样，找相应情况的个体工商户，因数量庞大，以及登记信息不够准确等原因，比寻找企业更难，需要花费更多的人力和精力。
     
　　3、造成相关信息失真。大量死户因“失联”被列入经营异常名录，将影响本地投资环境，同时影响后期抽查的代表性和结果的真实性。
     
　　三、应对“失联”个体工商户的建议
     
　　1、严把个体工商户准入关口。在注册登记时，登记人员要对经营者营业场所信息的填写严格把关，按照房产证或者租房协议（合同）填写完整。如我局就要求办照人员登记经营场所到村民小组尽量写到门牌号，小区底商注明具体号牌。对于特殊情况，写明周围较大单位、企业、建筑物等大多数人能知晓的明显标识，从源头上杜绝因登记信息不完整造成个体工商户日后“失联”的情况。
     
　　2、继续加强宣传引导。加强对《个体工商户年度报告暂行办法》等规章的宣传，让个体工商户认识到失联带来的不良影响，使其高度重视，需要变更经营场所的主动到登记部门办理变更登记。同时准确填写经营者的联系电话，以便于联系。采取多种措施加强宣传，如短信群发、电视游动字幕等，还应发动乡镇甚至村委会工作人员帮助宣传，在农村大集集中宣传。
     
　　3、做好“死户”的清理。通过对“死户”的集中吊销，有效减少进入异常名录的“死户”数，最大限度挤干水分。对于去世的经营者可动员亲戚朋友来登记部门注销。
     
　　4、强化事后监管。年报工作的“失联”问题暴露出监管部门在日常监管中对辖区个体工商户情况的熟悉程度不够，需要加强对个体工商户作坊的检查力度、强度。特别是对新注册登记及新注销的个体工商户，要在一定时间内进行回访，准确了解掌握第一手资料，尽早排除“失联”风险。
     
　　5、采取多种检查方式。基层分局监管人员应在保障内外网络畅通的情况下，做到心中有数、思路清晰、多问勤动、实地巡查，多咨询物业公司、村委会、街道办、相关行业人员。对于偏远地区及网上年报确实有困难的人员（如年龄较大，文化程度较低确实填写不上的），可带纸质材料，由经营者填写完整，材料右上角标清经营者身份证号，回分局替其年报，这要求分局登记人员保存好年报材料，以备经营者事后查询。有条件的监管人员可带电脑上门操作，现场教会个体经营户，从而使“扶着走”真正成为自己“主动走”。□河北省承德县市场监督管理局 谢延东