严管严罚，清除“山寨社团”应全面彻底

　　 导语： 近日，又有一批山寨社团被揭开了画皮。截至目前，民间组织管理局掌握的“离岸社团”“山寨社团”已达213家。它们都有一个和合法社团神似的名字，浑水摸鱼，瞒天过海，谋取暴利，并且屡试不爽。根据媒体报道，有的山寨社团10年前已经被通报，至今却仍在招摇撞骗！

　　 谨防山寨社团茁壮成长的幕后“推手”

　　信息不对称

　　山寨社团唬人，这和受骗者警惕性不高有关，但更主要的还是以假乱真、难以求证。这些社团的名字太过高大上，并且有的还上电视、登报纸、办官网，甚至有官员为其鼓与呼，更加具有欺骗性。另一方面，我国社会组织的信息公开尚未完全到位，没有及时公开信息、增加透明度，让公众便捷地查询真伪。目前，民政部网站的曝光台将其丑态晒于阳光下，同时网站还提供了“山寨社团”名单检索通道，可谓走好了治理山寨社团的第一步。

　 　市场有需求

　　所谓有需求就有市场，部分个人、企业为了虚荣或者逐利，觉得加入“国字头”协会倍儿有面子，希望多拿“荣誉”为自己贴金，于是主动迎合甚至愿打愿挨，为不法分子提供了商机、盈利模式，甚至完整的利益链。这是山寨社团大行其道的社会土壤，也是治理的关键所在。

　　 监管缺位

　　南宋理学家朱熹有句名言：“天下事坏于懒与私。”其中，“坏于懒”就是明知有问题却迟迟不行动，总觉得来日方长，最后弄出大麻烦。山寨社团也是如此，其“叱咤风云”已有时日，但竟生命力顽强，前赴后继，这与监管乏力不无关系。比如此前媒体曝光的中国营养协会、世奢会等社团骗局，都是钻了相互推诿的空子——主管部门权责不清，于是各方都不管；另一方面，相关处罚对其暴利而言也是九牛一毛，让山寨社团有恃无恐。

　　 “李逵”不给力

　　山寨社团的根源在于需求，不针对需求提供有效供给，必然“李鬼”横行。当前，已有一批公信力强、影响力高的社会组织在公共服务、行业自律等方面发挥巨大作用，满足了市场的合理需求，但这样的社团依然太少。另一方面，一些挂靠在行政机关名下的合法社团，对山寨社团的横行可谓“神助攻”，它们的敛财手段为后者提供了教科书，也严重败坏了行业形象，提供了生存土壤。近年来，《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》等先后出台，要求社团与行政脱钩，要求官员不到社团兼职，让社团和协会回归公益属性，向民间自治社团组织转变。从现状来看，这些努力还应做得更好。

　　 “山寨社团”须严管严惩

　　坚持非营利性质

　　如果说“山寨社团”是一个演员，那么它所演出的角色，必能在现实社会中找到对应的存在。从这个意义上说，要整治各类“山寨社团”，最根本的还是要规范各类合法的社团组织，使其严格依照相关法律法规，坚持非营利性质。一旦“非营利”成了社团的常态和公众的共识，那么，无利可图的“山寨社团”就会失去其存在的原动力，很快不攻自破。

　　 重在除权力迷信

　　从另一个视角来看，骗术并不高明的“山寨社团”之所以能大行其道，说到底还是缘于人们对权力的迷信和畏惧。尽管不少“山寨社团”破绽百出，但有人宁可信其真，不敢揭其假，原因就是害怕这些李鬼们，说不定暗里真有什么官方背景，得罪了吃不起兜着走。国人大多信奉“多一事不如少一事”，尤其企业家还信奉“破财免灾”，对于各类半隐半现、若真若假的“山寨社团”，或掏钱买个笑脸、虚荣，或小心翼翼绕道而走，很少有肯较真、敢拼硬者。这正是大多数“山寨社团”的生存土壤。

　　故而，根除“山寨社团”，公布其名单、加大处罚力度固然很重要，规范社团管理也必不可少，但仅此还不够，治本之策还在于规范权力的运行。要将权力的身影从所有社团组织中剥离出来。如此，“山寨社团”没有了狐假虎威的半点依托，还有什么存在的“理由”？自会偃旗息鼓销声匿迹了。

　　 当从各环节入手加强管理

　　如此乱象，非严管、严惩不足以遏制。一是严把准入关，应对社团成立的资质、目的进行严格审核，不符合规定的坚决不予办理；二是严把监管关，形成综合监管的态势，对违反现行法律法规的社团，要依法严肃查处；三是加强立法监管，确保境外社团在境内开展活动合法合规。

　　 构建良好社会组织生态，彰显法治精神

　　改革开放以来，越来越多的境外非政府组织进入中国，数量超过7000家，涵盖经济、教育、科技、医疗、卫生、环保、慈善等多个领域，对助推中国社会健康成长方面做了有益补充，但也不乏一些组织机构未依法登记就在中国开展活动，甚至是违法活动，损害了社会公共利益和国家利益。山寨协会只是其中一个类别。构建良好的社会组织生态，是法治国家建设的应有之义，也是确保社会安定有序的迫切要求。

　　健全法治，将境外非营利政府组织纳入法律监管范畴。此前，我国对境外非政府组织在华活动的管理主要依据1989年6月颁布的《外国商会管理暂行规定》和2004年3月颁布的《基金会管理条例》，而对如今类型众多的其他组织则暂时无法可依。已提交全国人大常委会审议的《境外非政府组织管理法》，或将终结离岸社团监管无法可依的状态。按照草案规定，境外非政府组织来内地活动实行登记许可制度。如果未登记或未取得临时活动许可开展活动的，可以予以取缔，没收非法财物所得，对责任人进行警告、罚款甚至拘留。

　　还要继续加强信息公开。一方面，要确保社会公众能够方便快捷地查询社团组织真伪；另一方面，继续加大力度公开山寨社团的名单，在全社会形成对山寨协会“人人喊打”之势。同时，要畅通举报渠道，形成政府和社会的监管合力，对现行法律法规有明确规定的，依法严肃查处，坚决不给山寨协会生存空间。

　　问题是时代的声音。作为社会管理领域的一个突出问题，同时也是提升社会治理水平、改进社会治理方式的一个契机。加快立法进程，将境外非政府组织在华活动纳入法治化轨道，与全面依法治国的价值理念一脉相承，将有利于在全面对外开放的时代背景下，更好保护社会公众、正规组织的合法权益，也必将激发社会发展更大的生机和活力。

　　(据广州日报、湖南日报、浙江日报、长沙晚报等综合)