深入开展“两学一做”学习教育　扎实推进“四个专项行动”落实

　　在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是新形势、新常态下向全体党员深化党内教育，保持发展党的先进性、纯洁性的重大举措，也是市场监管系统广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，勇于担当作为，推进“四个专项”行动落实的重要保障。作为政府、市场监管、行政执法重要职能部门的共产党员，要积极深入开展好“两学一做”，实现与推进“四个专项”行动的融合对接，贯彻到市场监管工作的具体实践中，让“两学一做”成为提升队伍整体素质和推进“四个专项”行动落实的内在动力。
　　
　　一、把“两学一做”融入到市场主体帮扶行动中，有为有位服务县域经济发展
　　
　　开展市场主体帮扶，服务经济发展，是市场监管部门的第一要务。要把“两学一做”学习教育与服务县域经济发展、实现洼地崛起目标融合起来，统筹安排，同步推进。在市场主体帮扶上，遵循“法无禁止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为”的市场准入管理模式，继续深化商事制度改革，从企业名称、经营范围、注册资本等方面进一步降低准入门槛，为大众创业、万众创新开辟“绿色通道”，在支持非公有制经济发展上坚持“两个毫不动摇”和“三个不变”的发展战略；在支持小微企业发展上要充分发挥动产抵押、商标质押、股权处置等职能作用，把小额担保贷款作为扶持创业的大事来抓，为小微企业解决融资难的问题；引导企业向生产专业化、工艺精品化、技术高新化方向发展，加强品牌培育，实施注册商标争创著名驰名商标，提高企业和产品的知名度。对所有企业、个体工商户免费提供登记文本，办理注册登记。在服务措施的运用上，充分体现“两学一做”学习教育的本质要求，努力达到人民群众满意、市场主体满意、党和政府满意的目标，把“两学一做”活动的成果运用到市场主体帮助行动中。
　　
　　要坚持做到创新服务、制度服务、主动服务。创新服务就是要面对经济发展新常态、面对商事改革市场主体“井喷式”发展新局面，认真研究新常态下的新形势、新任务、新挑战，以创新的精神、有效的作为，使服务更有成效；主动服务就是把市场监管工作的普遍性要求与服务实现对接，主动适应新情况，明确新任务，采取新措施，实现新目标；积极服务就是要牢固树立市场监管部门就是服务部门、工作岗位就是服务岗位、执法人员就是服务人员的思想，为市场主体真心服务、率先服务，在更深层面、更广领域、更大范围服从服务于发展，并以此来检验衡量“两学一做”学习教育的成果。
　　
　　二、把“两学一做”融入到市场秩序优化行动中，尽心尽力维护市场经济秩序
　　
　　强化执法监管，坚持依法行政，是市场监管部门的生命线。按照“宽进严管”的改革要求，按照法定权限和程序行使权力，做到不越位、不缺位、不错位，努力形成责权明确、透明高效、法制保障的监管格局。当前，随着商事制度改革的深入，市场主体呈现“井喷式”发展，市场主体多元，经营业态多样、营销方式现代化，市场竞争激烈程度不断加剧，市场矛盾日益凸现，一些不法企业通过种种手段牟取非市场因素下的不法利益，诸如假冒伪劣、破坏自然环境等问题，所有这些无疑增加了市场监管工作的艰巨性和复杂性，我们要通过开展“两学一做”学习教育，不断提高队伍整体素质和执法水平，不断提高经济违法案件的发现、查办能力，应急处置和综合治理能力，努力为各类市场主体提供一个公平竞争、机会均等的市场环境。
　　
　　在监管实践中，要正确处理监管执法与服务发展的关系，把履行职责作为服务发展的重要途径，特别是供给侧机构性调整、淘汰落后产能、清理“僵尸企业”的大背景下，注意做到三个区分，即注意把先行先试、缺乏经验出现的经济违法、违规与明知故犯而违法的行为区分开来；把为加快发展无意违反经济法规与为牟利而故意违反经济法规的行为区分开来；把国家尚无明确规定的探索式试验与国家明令禁止而有法不依的行为区分开来，使市场监管执法最大限度地支持企业发展，使企业的积极性、创造性得以空前发挥。
　　
　　把“两学一做”融入到市场监管执法工作中，实现市场监管功能的全面提升。首要的是明确监管也是服务的观念，注重监管执法效果，实现以监管求发展、以执法促规范的目标，实现监管执法与规范经营、促进发展的良性循环。重要的是要不断拓宽对新兴行业、新兴业态、新兴领域的监管，坚持实体市场与网络营销监管并重、低端交易与高端市场监管并重，切实担负起维护市场经济秩序的重任。必要的是健全监管制度，细化监管标准，规范监管程序，优化监管流程，逐步建立起一套行之有效的合法、科学、高效的长效监管机制。至要的是突出重点，更加高效地加强市场监管，紧紧抓住人民群众关注的难点和期望解决的热点问题，进一步建设完善的市场监管体系，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险，把监管工作成效体现在提升民生保障水平、提升服务县域经济发展水平上，努力做到监管有威、管理有序、解危有情、打击有力，推进监管执法更加符合深入开展“两学一做”活动的本质要求。
　　
　　三、把“两学一做”融入到创新监管机制工作中，稳扎稳打促进监管机制创新
　　
　　商事制度改革，是“放”“管”“扶”紧密相连的系统工程，在“宽进”的同时，要加强事中事后监管。目前，企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的理念还不深入，监管机制创新还不够。我们要正确看待这些不足，把“两学一做”摆在市场监管的核心位置，让创新贯穿于市场监管的各项工作之中。
　　
　　一是推进市场主体信息公示工作。以新设立的市场主体为重点，整合市场主体登记管理信息、关联行政审批信息，健全市场主体信用评价、信用风险防范、信用信息披露、信用激励机制，助推我县市场主体积累信用，提升市场主体的信用度。按照省、市局要求做好未年报企业摸底排查工作，积极探索“僵尸企业”清理方式，夯实年报企业基数，为供给侧结构性调整提供数据。二是深入推进“双随机”抽查工作。按照全面落实“双随机、一公开”的要求，在全县普遍建立“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，使之成为日常监管的主要方式。要建立本级“市场主体名录库”“执法检查人员名录库”和“双随机”抽查事项清单。对“两库一单”实行全程动态管理，根据法律、法规、规章修订情况和工作实际，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。三是对监管清单实施动态管理。结合实际，进一步修改完善监管清单，切实消除监管“真空”，避免出现监管“死角地带”。四是强化信用监管工作。要加强同其他监管部门间的沟通协作，尽快签订本级惩戒协议，切实加强失信企业的信用约束。要认真履行“双告知”职责，促进市场主体信息的共享应用，真正形成“一处失信、处处受限”的信用监管约束机制。
　　
　　四、把“两学一做”融入到食品监管工作中，不折不扣落实“四个最严”要求
　　
　　食药安全是一项民生工程、民心工程，保障“舌尖上的安全”是市场监管机关的重点工作之一，我们要认真解决《“两学一做”学习教育方案》指出的“精神不振、消极懈怠、逃避责任”等问题，以勇于担当、敢于负责的态度和劲头把食药安全监管工作做好，以实际行动落实习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持人民至上，坚持问题导向，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线。
　　
　　一要建立健全食药品市场安全监管体系，织就严密的“防护网”，在乡村、社区、学校、超市设立监督员、联络员，从食品药品的生产加工、保存储藏到上架销售等各个环节，实施全方位、多层次监控，确保问题食品药品不流入市场。二要把大数据、“互联网＋”等先进信息技术运用到食品药品市场安全监管中，及时录入食品药品经营单位的各项数据和信息，并向社会公开，时刻将食品药品经营单位的经营情况置于全社会的监督之下。同时，开通12315、12331微信公众账号，及时准确受理消费者投诉和举报。三要强化经营主体责任，严格实施全过程监管，抓住重点商品、重点区域、重点环节深入排查和治理问题隐患。四要推进落实重点产品的追溯体系建设，确保无缝隙衔接，不留死角、不存盲点，实现横向到边、纵向到底的监管格局。五要依法行政，重拳出击，重典治乱，保持严厉打击食品安全违法违规行为的高压态势，对不法行为形成震慑，以“三严三实”精神落实习近平总书记提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求，坚决守住在全县不发生食药品安全风险的底线，使“食品药品安全县”创建活动富有成效。
　　
　　五、 把“两学一做”融入到消费维权工作中，情真意切维护好消费者的合法权益
　　
　　全心全意为人民服务，做有作为的合格党员，是“两学一做”学习教育的重要目标。市场监管系统的广大党员要把“两学一做”体现到消保维权工作中，认真把握2016年年消费主题的内涵，把消费维权做到广大消费者的心坎上。当前消费环境距离党和政府提出的“实现消费者自由选择、自主消费、安全消费”要求还有相当差距，“诚信、公平、法治”依然是消费者最基本的期盼，特别是在服务消费、信息消费等新兴消费领域，法规和标准还相对滞后，更应强化监督，让消费者能够主动维权、愿消费、敢消费。文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式是未来消费升级的方向，也是经济社会可持续健康发展的必然要求。在经济发展进入新常态、新消费渐成主流、新消费拉动经济发展，日趋增强的新形势下，消费已经成为关乎供给侧结构性调整、产业转型升级、拉动经济增长的关键所在。倡导绿色消费、品质生活，既是消协组织的法定职责，也是培育消费新需求、推动创新新消费供给、激活经济增长的内生动力，为可持续发展做出贡献的重要途径。
　　
　　新消费时代，环境对消费结果的影响力越来越大。在很多时候，消费者购买的不只是消费品，而是心情，是环境。因此，消费维权工作的重要目标，就是要让消费者安全消费，放心购物。一是加强消费维权宣传教育。以3·15消费者权益日等为契机，深入开展《消法》和消费维权知识宣传，增强消费者维权意识和经营者责任意识，营造消费维权浓厚氛围。二是加大对家用电子电器类商品、装饰装修材料及日常必需类商品、老年和婴幼儿用品市场的整治力度，集中解决对消费者造成安全隐患的突出问题。开展服务领域消费维权专项整治，集中解决谎报用工用料，故意损坏、偷换零部件材料，偷工减料、加收费用等损害消费者权益的行为。三是不断完善消费维权网络。加强12315投诉举报网络建设，健全农村申诉举报网络，推进12315“五进”工作，提升消费维权处理能力。四是开展放心消费创建活动。认真落实省局“美丽河北、诚信商家”放心消费创建活动部署，实行“一承诺、五制度”高标准选育放心消费示范单位，改善消费环境，推动消费升级。五是加强商品质量安全风险评估和风险警示，严格做好不合格商品的退市工作，加强服务领域消费维权，严查消费侵权案件，充分发挥消协组织等社会力量的作用，推动建立消费维权、社会共治机制，切实规范消费市场秩序。
　　
　　六、把“两学一做”融入到队伍建设工作中，脚踏实地推进“四个专项”行动落实
　　
　　开展“两学一做”的一个重要任务就是加强党的基层建设。党的事业需要千万个基层组织支撑，市场监管工作同样如此。因此，必须把加强市场监管系统党的组织建设放在首位，建成一支政治坚定、作风正派、业务精湛的执法队伍。
　　
　　一是深化理论武装，坚定理想信念。市场监管系统的党员要紧密联系思想实际和工作实际，采取专题讲课、集中培训、专家授课、个人自学等各种方式和形式，全面系统地学习党章党规、系列讲话，精准理解和深刻把握精神实质、科学内涵，深刻体会和研究探讨对工作的指导运用，不断深化理论修养，坚定理想信念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，时刻与以习近平同志为总书记的党中央保持一致，把思想和行动统一到中央决策和省市局、县委、县政府的部署上来。
　　
　　二是加强党性修养，提高宗旨观念。作为一名合格党员，重要的衡量标准就是对人民群众的态度和感情，我们必须按照“三严三实”要求从现在做起、从小事做起、从自我做起，在其位、谋其政、尽其责，要想干事、能干事、干成事，把人民群众、市场主体的期盼、需求做实做好，做到人民群众的心坎上。要以“党员示范岗、党员标杆”评选活动为载体，一名党员、一根标杆、一面镜子为目标，强化党员的素质教育，通过党员在工作岗位示范岗的带头作用，创造实实在在的业绩，使干部职工学有榜样、比有目标、干有动力，进一步增强党组织的感召力和凝聚力，为深入推进“四个专项行动”打下坚实的基础。
　　
　　三坚持问题导向，认真整改问题。“两学一做”学习教育是全面从严治党向基层的延伸，是从“关键少数”向广大党员的拓展。从这个意义上说，全体党员要人人受到教育、人人得到提高，强调人人参与，把思想亮出来，把问题找出来，把整改措施定出来，在整改问题上见实效。为保证“两学一做”活动的质量要求，要坚持在组织学习上见行动、在保持先进性上见行动、在推进“四个专项”行动上见行动，着力解决理想信念滑坡、党性修养不高的问题，着力解决思想作风纪律不严、工作效率成绩不实的问题，着力解决监管不到位、行政不作为的问题，着力解决懒、散、庸、软问题，防止“两学一做”活动“空对空”。
　　
　　学党章党规、学系列讲话，做合格党员，是一名共产党员永恒的实践课题。深化“两学一做”学习教育，必须着眼工作，注重经常，持之以恒，自我养成。激励引领广大党员干部职工依法行政、清正廉洁、热情服务，既把市场监管好，又把服务落实好，把“两学一做”贯穿于学习、工作、生活及日常政务活动的各个环节，确保学习教育深入、持久、扎实、有效开展，把市场监管机关建成人民群众信赖、市场主体满意、党和政府放心的行政执法机关。□河北省深泽县市场监管局局长　邸亚中