两大《意见》力推钢铁煤炭去产能

河北日报记者王博

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今年以来，围绕供给侧结构性改革，国家推出系列产业发展调整政策，尤其是针对钢铁和煤炭行业的去产能政策，引起业界极大关注。

据了解，不久前国务院相继发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《钢铁意见》）和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《煤炭意见》），为未来五年我国推动钢铁、煤炭行业脱困升级提出政策指引，也标志着这两大产业化解过剩产能开启新阶段。

钢铁、煤炭产业去产能“组合拳”怎么打？如何用政策破解诸多现实制约？两大《意见》都有明确要求。

两大产业明确压减产能目标

两大《意见》均提出明确的压减目标，《钢铁意见》提出，从2016年开始，用5年时间，再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨，实现行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。

《煤炭意见》提出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

“钢铁产能在5年内减少1亿吨至1.5亿吨，煤炭产能在3到5年内减少5亿吨、减量重组5亿吨。”专家如此概括未来五年内，我国钢铁、煤炭产业化解产能的总目标。这意味着，我国钢铁和煤炭全国总量“天花板”已基本设定。

“再压减粗钢产能1亿吨至1.5亿吨的目标是合理的。”专家表示，在国际上粗钢产能利用率维持在80%及以上是比较合理的水平，按此推算，我国目前的约12亿吨粗钢产能应压减至10亿吨左右。

虽然最近一段时间国内钢价有所上扬，但仍难掩产能过剩导致的弱势运行态势。据中物联钢铁物流专业委员会近期发布的报告，钢铁行业PMI指数依然处在50％的荣枯线以下，这种状况已持续了23个月，反映出钢铁行业整体仍未脱离困境。

煤炭产能过剩形势同样严峻。

数据显示，2015年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓均价370元／吨，已跌至2004年水平，煤炭行业亏损面超过90%。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析，受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，自2012年以来煤炭需求增速就逐步放缓。

“对于我国产能过剩规模最大、最严重的两个领域来说，完成未来五年的压减目标，是治愈两大产业困境的一剂良药。”有专家认为，完成新的压减任务尤为不易，因为新压减目标是在过去三年已化解钢铁9000多万吨、煤炭2亿多吨产能基础上提出来的。

去产能打出“组合拳”

去产能“组合拳”怎么打？如何走出以往产能“越淘汰越多”的怪圈？

《钢铁意见》提出4方面任务，包括严禁新增产能，化解过剩产能，严格执法监管，推动行业升级。

《煤炭意见》提出9方面任务，即：严格控制新增产能，加快淘汰落后和其他不符合产业政策的产能，有序退出过剩产能，推进企业改革重组，促进行业调整转型，严格治理不安全生产，严格控制超能力生产，严格治理违法违规建设，严格限制劣质煤使用等。

化解过剩产能需要“法规逼退”和“政策激励”双管齐下，这样的思路在两大《意见》中均有所体现。

比如《钢铁意见》一方面提出，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的钢铁产能要依法依规退出；另一方面强调，完善激励政策，鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，退出部分钢铁产能。

用制度保障做“减法”，《煤炭意见》的一系列规定明确细化。