河北省安全生产委员会关于印发《河北省深入开展“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治工作方案》的通知
12.08.2015 13:36
本文来源: 安全生产监督管理局
各设区市人民政府，省直管县（市）人民政府，省安委会各成员单位：
《河北省深入开展“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治工作方案》已经省政府领导同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
河北省安全生产委员会
2015年8月10日
河北省深入开展“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治工作方案 根据《国务院安委会关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》（安委明电〔2015〕2号）精神，为在全省深入开展“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治工作，结合我省实际，制定本方案。
一、总体目标
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，深化“打非治违”专项行动，加强重点行业领域专项整治。通过严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”措施，集中打击、整治非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，以实现“零事故、零死亡”为最高追求目标，确保全省安全生产形势持续稳定好转。
二、整治内容
（1）矿山。重点打击无证或证照不全、超层越界、无证勘查开采、非法转让采矿权、探矿权、不按设计要求生产建设及边技改边生产或偷采盗采、违抗停产停建指令、打假密闭、瓦斯监测数据造假、尾矿库违规排放及非煤矿山新建、改建、扩建项目未经安全监管部门安全设施设计审查进行建设，或将安全设施建设工程发包给不具备相应资质单位承担的非法违法等行为，整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、以非煤矿山名义开采共（伴）生煤炭、小采石场不分台阶开采、图纸造假、图实不符、以采代探、非法勘查、非法转让矿业权等问题。
（2）危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道。重点打击危险化学品企业无证无照、未履行建设项目安全设施“三同时”手续、非法改装车辆、无资质或超资质范围承揽工程、违法分包转包工程、违规进行倒罐、动火、受限空间作业等生产经营储存建设行为和乱挖、乱钻破坏损害油气输送管道行为，整治油气等危化品罐区和化工企业安全距离不足、仓储与经营混杂，油气输送管道违法占压、安全距离不足、违规交叉穿越等问题。（注：烟花爆竹行业打非治违工作省安委办另行部署）
（3）交通运输。重点打击客车和校车非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为，整治超速、超载、疲劳驾驶，特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统设置、不开展安全宣誓、不配戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定，船舶在恶劣天气条件下违规航行，危险化学品运输车辆无证经营、充装、运输、非法改装、违法挂靠、外包、违规装载、不按规定安装紧急切断装置和卫星定位等问题。
（4）建筑施工。重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动、将工程项目分解后擅自施工、肢解发包和恶意低价中标、现场施工企业与中标企业不符，制度不健全、管理混乱、从业人员培训不到位等问题。
（5）消防。重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为和“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭、消防制度和操作规程不落实等问题。
（6）粉尘涉爆。重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号）存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。
同时，把“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治与安全生产大检查、严查民爆企业“四超”、“三违”、特种设备大检查、水利设施安全管护、矿山整顿关闭、煤矿瓦斯治理、油气等危化品罐区安全专项整治、油气输送管道隐患整治攻坚、消防安全专项检查、校车和旅游车辆及旅行社违规组织旅游专项整治、客车驾驶员安全宣誓活动和“安全带-生命带”专项行动、粉尘作业使用场所安全专项检查、职业病危害专项治理、加强应急救援演练等紧密结合，将“打非治违”列为专项整治重点内容，依法依规严厉打击、彻底整治非法违法行为，确保安全生产大检查及专项整治收到实效。
三、时间步骤
从2015年8月开始，到12月底结束。分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（8月31日前）。
各级各有关部门根据实际情况，深入动员、层层落实，抓紧制订本地区、本系统具体实施方案，并对本地区、本系统专项行动和专项整治工作进行全面部署。
（二）集中打击整治阶段（9月1日—11月30日）。
1.组织开展专项执法。各行业牵头部门要组织足够的执法力量和专家对本行业领域所有企事业单位进行拉网式执法，对已公告证照过期的企业进行逐一检查，仍在生产经营建设的，一律予以关闭取缔。要制定分层级、全覆盖的执法计划，整合行业内各级执法力量开展协同执法，加大执法力度，严明责任，严格奖惩，实行“谁检查、谁签字、谁负责”的执法责任制。对严重的违法违规行为进行围剿和攻坚，要取得一批成效：依法整改消除一批重大隐患，停产整顿一批严重违规违章企业，关闭取缔一批非法违法生产经营单位，严厉惩处一批非法违法单位责任人。
2．组织开展联合执法。各级政府按照属地管理、“一岗双责”、齐抓共管的原则，整合各相关部门的执法力量，各相关部门依据各自的职责、权限，勇于担当，主动作为，联合发力，对严重非法违法、违规违章行为进行综合打击和集中整治。
（三）巩固提升阶段（12月1日—31日）。
1．各级政府和行业牵头部门要对工作开展情况进行“回头看”，对没有认真开展专项行动和专项整治的地区和单位，责令其全面改正；对发现的问题和隐患，尤其是对被责令停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，切实巩固工作成果。
2．各级政府和行业牵头部门要对工作开展情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立安全生产长效机制。
四、职责分工
各级安委办负责“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治工作的总体安排部署、定期调度、督导检查、编发信息，并按时上报有关情况。
煤矿行业由煤监和安监部门负责牵头查处；金属与非金属矿山、危险化学品、粉尘涉爆、职业病危害专项治理、应急救援演练等方面由安监部门负责牵头查处；国土资源部门结合土地矿产卫片执法检查，负责查处矿山领域无证开采、超层越界等违法违规行为；交通运输（含旅游包车）方面由交通运输部门负责牵头查处；道路交通路面违法、消防方面由公安部门负责牵头查处；建筑施工方面由住建部门负责牵头查处；电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治由质监部门负责牵头查处；旅游安全和旅行社违规组织旅游专项整治由旅游部门负责牵头查处；校车专项整治由教育部门负责牵头查处；民爆器材由工信部门负责牵头查处；水利设施安全管护由水利部门负责牵头查处；油气管道由各级安委办协调组织，相关部门依法分工负责，县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门负责牵头查处。
公安部门加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉。对暴力抗法行为要严厉打击。
工商部门负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业，依法严处无照生产经营行为。
宣传、新闻出版广电等部门负责组织协调新闻媒体做好此次专项行动和专项整治的宣传报道和舆论引导工作。
其他有关行业主管部门要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，明确细化重点打击和整治内容，深入开展专项行动和专项整治。
专项行动和专项整治期间，各级各有关部门对督导检查和执法中发现的不属于职责范围的非法违法行为，要及时移交相关部门予以处理。
五、有关要求
（一）高度重视，细化安排。此次专项行动和专项整治工作是国务院安委会针对当前部分地区和行业领域安全生产非法违法问题依然突出作出的重大部署，也是我省认真汲取宁晋“7·12”事故教训，坚决打击非法违法行为作出的重要安排，各级各部门要充分认识“六打六治”专项行动和专项整治工作的重要意义，各级政府要认真研究，周密部署，主要负责同志和分管负责同志要对此项工作亲自安排，主动作为，亲力亲为，并把此项工作提上重要议事日程。要认真制定和细化本地、本系统“六打六治”专项行动和专项整治工作方案，明确目标、内容、责任、措施，使专项行动和专项整治工作全覆盖、无盲区。
（二）明确责任，落实任务。各级政府要进一步明确各行业领域“打非治违”各牵头部门和责任部门，明确各部门具体承担的责任，不留盲区。各牵头部门要做好安排部署，协调调度，组织相关部门共同开展好活动。各配合部门要主动作为，积极配合牵头部门做好相关工作，形成齐抓共管合力。没有执法权的部门，对在监督检查中发现的问题和隐患要及时报告和移交给有执法权的部门进行处理。各部门都要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在这次专项行动和专项整治中组织开展相关活动。各地要充分发挥乡村基层组织的作用，充分调动基层各部门积极性，齐抓共管，形成群防群治，严厉打击非法生产的格局。要明确乡镇各所站及村党支部、村委会在打非工作中的职责和要求。
（三）严格执法，打非治违。各级各有关部门要坚持对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，采取专项执法、联合执法“回头看”检查、公布“黑名单”、“一案双查”、事故提级调查、集中曝光、约谈警示等方式和停产、停建、停电、扣押、关闭等强制执法措施，做到从严查处，打击到位，严厉打击各种非法违法行为，确保专项行动和专项整治工作取得实效。
（四）广泛宣传、营造氛围。各级各有关部门和各单位要加大对先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。要充分利用广播、电视、报刊、网络、短信、微信等媒介，对专项行动和专项整治工作重要意义、时间节点、保障措施等进行广泛宣传，最大限度动员广大群众特别是企事业单位干部职工参与到专项行动和专项整治中来。同时，各地要设立举报电话，鼓励广大群众对重大安全隐患和非法违法行为进行举报。
（五）收集信息，及时反馈。各设区市、省直管县（市）安委办、省安委会有关成员单位要定期收集、整理、汇总本地、本系统专项行动和专项整治工作情况，以及总结经验做法和取得的成效，并按时上报（具体上报信息要求待国务院安委办下发通知后，另行通知）。各设区市、省直管县（市）和省安委会有关成员单位的专项行动和专项整治工作方案及工作总结要分别于8月31日和12月31日前书面报省安委办（联系人及电话：梁法彬 0311—87807602，邮箱： [email protected] ）。
此前，河北省人民政府办公厅印发的《关于立即开展安全生产“打非治违”专项行动的紧急通知》（冀政办传〔2015〕52号）因与本次活动基本吻合，内容已融入到本方案中，故不再单独进行。
本文来源: 安全生产监督管理局
12.08.2015 13:36
故
事
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