不动产权证书概念模糊生歧义 房主一夜变房客

　　●上世纪八、九十年代“房地产开发”以后产生的新房产，只是给土地定了使用权期限。但房屋不是“使用权”，没有期限，而是永久的所有权，分别发证。

　　●《不动产权证书》是“房地合一”的，那么其下设选项理应照顾到房屋和土地两部分，但现在的证书中笼统设定一个“使用期限”选项，这很容易引起歧义，难道房子的永久性所有权变成了“有年限”的所有权吗？

　　●国土部的解释并没有解决产生歧义的根源，而是将土地使用权的地位摆在了房屋所有权之上，目的也是方便政府管理而非保护业主权利。加之对“使用期限”的限定性没有做出明确规范，未来一旦出现问题，国土部的解释并不具有法律效力。

　　2015年3月1日，国土部公布《不动产登记暂行条例》实施，随即发布了新版《不动产权证书》样本。该证书按照“房地合一”思路来设计，关键内页所设计的表格中设定了“使用期限”一项。

　　 《不动产权证书》似让房主一夜间变成房客

　　以往，针对上世纪八、九十年代“房地产开发”以后产生的新房产(新闻新房论坛微博)，只是给土地定了使用权期限。但房屋不是“使用权”，没有期限，而是永久的所有权，分别发证。

　　现在，把原来的两证合到一个证上来体现权属。根据已公开的《不动产权证书》内页显示，不动产登记的主要信息为：权利人、共有情况、坐落、不动产单元号、权利类型、权利性质、用途、面积、使用期限、权利其他情况等。但新不动产权证书样本一经发布，关键内页所设计的表格中设定了“使用期限”一项，似乎让全国房主一夜间变成只拥有使用权的“房客”。

　　在“房地分离”的土地制度下，住宅土地最长70年的土地使用权到期后，业主的房屋所有权需要自动续期，才能使房屋所有权有所保证。现在“房地合一”，那么其下设选项理应照顾到房屋和土地两部分，但现在的证书中笼统设定一个“使用期限”选项，这很容易引起歧义，难道房子永久性的所有权变成“有年限”的所有权吗？

　　其实，使用期限之争，暴露的仍是“有年限的土地使用权”与“永久性房屋所有权”构成的潜在矛盾。

　　国土部回应称，房屋所有权本身不存在期限问题，《不动产权证书》上的“使用期限”不是房屋所有权期限，而指的是土地使用权和海域使用权期限，而产权登记一直有使用期限，并非可有可无。但这样的解释不能消除外界的疑虑，真要引发了法律上的争议，国土资源部的解释是否足够权威还很难说。

　　按照《物权法》，住宅“自动续期”，但既然“自动”，就不应存在“期”和“续期”。事实上，只要是所有权，就一定是永久的，只要是使用权，就一定是有期限的。所有权是所有者的业权，使用权是非所有者的租权，两者在常识和逻辑上不可能附着于同一个物。但现在这份新《不动产权证书》却把主和客放在了同一表格也是惟一的表格上了，容易在实际操作中引发出许多不好的法律后果。

　　这样一本严肃的法定权利证书，本应当是明晰的、没有歧义的，然而新版《不动产权证书》却用模糊的概念，造成公众争议，这不符合依法行政原则。

　　 国土部的回应并未说清问题且无效力

　　国土部之前有个回应，称《不动产权证书》上的“使用期限”不是房屋所有权期限，而指的是土地使用权和海域使用权的期限，而且还有更为详细的解释。但是，这些解释不足以澄清外界的“误读”。因为国土部的解释并没有解决产生歧义的根源，而是将土地使用权的地位摆在了房屋所有权之上，目的也是方便政府管理而非保护业主权利。加之这一选项对“使用期限”的限定性没有做出明确规范，未来一旦出现问题，国土部的解释并不具有法律效力。

　　对权利人来说，《不动产权证书》是不动产权利人的唯一法律凭证，如果围绕证书出现法律纠纷，那么对不动产权的判定将依照现有相关法律，参照相关政策法规。一旦出现纠纷，权利人一方也很难出示相应证据，而国土部所谓的“澄清”到时也不能成为法律依据。

　　国土部还在微博 上贴出了《不动产权证书》内页填写范例，这个范例是没有法律效力的。国土部对“使用期限”的解释只能视为“填写指南”，并未在任何法律法规中进行明确规范。同时，最新出台的《不动产统一登记暂行条例》也并未对证书中所指的“使用期限”一项做出明确说明。这意味着，一旦出现问题，在缺少法律解释的环境下，权利人只能遵循政府的“一家之言”。