奋起直追 奋战三年 全面提升县城建设层次和水平
07.07.2014 10:35
本文来源: 建设厅
座谈会在河北会堂召开
与会代表观摩涉县赤水湾公园
与会代表观摩馆陶公主湖公园
威县历史博物馆外貌
7月2日至3日上午，省委、省政府召开县城建设工作调度座谈会。会议强调，各地各部门要深刻认识抓好县城建设的重大战略意义，强化打攻坚战的认识，增强打攻坚战的劲头，奋起直追，奋战三年，全面提升县城建设的层次和水平，努力为建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北贡献智慧和力量。
省委书记周本顺、省长张庆伟出席会议并讲话。省委常委、秘书长景春华出席会议。副省长杨汭参加现场观摩活动并主持会议。
周本顺在讲话中指出，要深刻认识抓好县城建设的重大战略意义。抓好县城建设，是省委、省政府经过深思熟虑作出的重大战略部署。如果说四大攻坚战拉开了“三个河北”建设的大格局，那么县城建设就是其中的一枚关键棋子。这枚棋子走好了，就能产生加快城镇化进程、拉动经济增长、促进协同发展、统筹城乡发展的多重效应，进而活跃我省经济社会发展全局。我们要深刻认识到，县城是推进农村人口转移的首选点，是实现经济稳定增长的增长点，是承接首都功能疏解和产业转移的承接点，是推进城乡一体化的结合点。无论是首选点、增长点，还是承接点、结合点，都说明加快县城建设是关乎全省发展大局的重大战略。我们抓县域经济，首先要抓县城经济，抓县城经济，首先要抓县城建设。各地绝不能把县城建设看作装点门面的形象工程、政绩工程，而要作为事关当前、影响长远的发展工程、民生工程，切实增强责任感和紧迫感，下大力把这项工作抓紧抓好。
周本顺强调，要全力提升县城建设的层次和水平。县城的层次和水平，主要体现在生态、文化、产业的高度融合上。县城建设不是纸上作画，画得不好还可以改，建得不好，要走回头路就难了。我们要防止不讲生态、不讲文化、不重产业，盲目模仿的现象。县城的优势不在大，而在美、在精，千万不能搞成大城市的缩小版。同时，各个县城之间也要注意错位发展，要挖掘独有的东西，彰显自己的特色。我们建设的县城，既要有时代气息，又能体现传承，从建筑风格、街区名称、特色产品、民俗活动等方面，都能唤起亲情乡情，找到自己的根和魂。城市建设要借鉴西方，学习外地，但要善于鉴别，博采众长，自成一体。我们要在实践中明确一些基本要求，防止在一些重大问题上出现偏差和误区、留下历史遗憾。
周本顺指出，县城建设任务很重，关键是抓好十件事。一是抓紧编制好高层次高水平规划，重点要把整体格调、特色定位、开发边界、生态红线等关键问题定准定好。二是把县城的格局骨架拉开，搞好景观大道、绿色走廊，构建城乡一体化大格局。三是抓紧把绿化水平提升上去，无论山区、丘陵、平原县城，都要建成森林城市、园林城市。四是把山水“显”出来，利用自然山水，形成山在城中、水绕城郭的优美景观，让城市融入自然。五是每个县（市）先打造一条体现独特文化的街道，使县城凸显自己的特色和风格。六是加快基础设施建设，特别是把垃圾、污水、供暖、饮水、地下管网等设施建设好。七是解决好“三旧一违”，破旧小区、棚户区、城中村都要抓紧改造，违法建筑要坚决拆除。八是把普通老百姓受益的小型文体设施建起来，真正方便群众。九是把产业园区做大做强，使园区逐步走上低能耗、低污染、高附加值的新路子。十是抓好农村面貌改造提升，除了抓好重点村，还要动员有条件的村自力更生抓改造，提倡用新型建筑材料进行节能改造。各地在县城建设中要始终坚守三条底线：群众既得利益、法律法规、清正廉洁。凡事公开透明，把道理讲清，把工作做细。
周本顺强调，要认真学习借鉴县城建设的成功经验。从各地的情况看，当前县城建设的难题主要是融资难、用地紧、项目少、人才缺。对此，各地作了很多探索，已有很多成功经验。最根本经验，就是发挥市场配置资源的决定性作用，激发民间活力。这就要解放思想，以新的思维方式抓城建。在突破融资难上，目前，我省已形成城投创新的成功典型，更形成了王文学的开发模式，只要全省开花，就会取得巨大效果。在突破用地紧上，必须打存量的主意，创新土地应用模式，用足土地政策。在突破项目少上，必须改变传统的招商模式，实施精准招商，只要我们把工作做到位、做到家，就一定能够促进更多的大项目好项目落地。在突破人才缺上，要重点做好借、引的文章，广开进贤之路、广纳天下英才，打开进人的绿色通道，真正给优秀人才以干事创业的平台。
周本顺强调，要高度重视加强和创新城市社会治理。县城建设，三分靠建、七分靠管。城管工作不怕细，就怕不细；不怕管，就怕不会管。城市化推进到今天，我们必须转变传统的城管定式，进行理念创新、手段创新、体制创新、方式创新，推进城市治理现代化。通过三年努力，使我省城市管理水平跃上一个新的台阶。在理念创新上，重点是由堵变疏。解决摊点乱摆、垃圾乱倒、污水乱流等老大难问题，必须学大禹，不能学鲧，将城市管理与方便百姓统一起来，问题不解决，高压一松必反弹。在体制创新上，重点是综合执法。既要解决多头管理问题，探索园区和城关镇管理一体化的机制，又要解决分散管理问题，建立县城管理领导机制，统一协调县城管理的重要事项。在手段创新上，重点是智慧城市。管理城市，要把标准建立起来，实行标准化管理。已建成数字化平台的县，要完善功能，健全机制，提高即时发现问题、快速解决问题的能力。其他县也要积极向这方面努力，通过信息化手段，增强县城管理实效。在方法创新上，重点是依法治理。人大每年要把规划执行作为执法检查的重要内容，城市管理各项工作也都要纳入法制的轨道。
周本顺指出，抓好县城建设，责任在党委、政府，关键在领导干部。县城建设不是钱的问题、地的问题，而是干劲问题、思路问题。千难万难，畏难是第一难；千计万计，市场是第一计。我们要坚定信心，虚心学习，改革创新，后来居上，把河北的每一个县城都建成生态优美、产业兴旺、文脉传承的美丽城镇。
张庆伟在讲话中强调，县城是县域经济发展的龙头，是“新四化”同步发展的最佳结合点。推动县城扩容提质，既是落实中央城镇化工作会议和省委八届五次全会确定的“四大攻坚战”的重要内容，也是“三个河北”建设的重要依托，更是推进京津冀协同发展的内在要求，对推动科学发展、实现绿色崛起具有重大意义。各县（市）要善于学习先进经验，强化改革创新，形成攻坚态势，探索符合本地实际的县城建设路子，全方位、大力度地加快县城建设和发展。
第一，加快县城建设要有新视角，按照新型城镇化的内涵要求，把握规律，理清思路，找准方向，坚持问题导向，从解决实际问题入手，以全新的思维和视野推进县城建设。各地各部门要紧紧抓住中央推进京津冀协同发展，国家加快新型城镇化建设步伐，国务院出台稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列政策以及省委、省政府实施“四大攻坚战”等机遇，准确理解和运用县城建设的支持政策，分类指导，加快实施，推动县城建设迈出坚实步伐。
第二，加快县城建设要有新突破，在一些重要领域和关键点上谋求重大跨越，取得重大进展。要着力在产城融合上实现“提质提速”，按照以产兴城、以城促产、产城互动的要求，把园区纳入县城整体规划，与县城建设同步推进，使园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。要着力在县城功能上实现“完善配套”，加快基础设施建设，构建适应生产生活需要、完备高效的设施体系，完善公共服务体系，增强县城的聚集和辐射功能。要着力在容貌整治上实现“净靓绿美”，狠抓县城容貌治理，铁腕治理“违、脏、乱”现象，加大县城增绿力度，大幅增加城区绿量，用足用好国家棚户区改造政策，加快城中村、棚户区、危旧房改造步伐。要着力在城镇管理上实现“精细高效”，建立健全县城管理长效机制，不断提高管理的精细化、信息化、制度化、社会化水平。
第三，加快县城建设要有新办法，用改革的思路、创新的理念、市场的办法来解决县城建设面临的资金、土地、人才等瓶颈制约。要破解“融资难”的问题，在加快融资平台转型、放大财政资金效益上下更大功夫，通过引入社会资本、发政府债券、融资租赁等方式拓展融资渠道，形成多元化投资格局。要破解“土地缺”的问题，充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，推进集体建设用地使用权流转，探索建立城乡统一的土地市场，腾出指标用于县城建设。要破解“项目少”的问题，把项目建设作为县城扩容提质的抓手，抓紧谋划建设一批基础设施和公共服务设施项目，超前谋划建设一批集贸市场、交通运输等生产性服务业项目，积极谋划建设一批棚户区和城中村改造、供水供热供气等民生项目，量力而行谋划建设一批标志性建筑和街区，以项目建设促进县城发展扩规模、提质量。要破解“市民化”的问题，抓紧制定出台我省户籍制度改革的配套文件，以稳定职业和稳定住所为基本落户条件，全面放开县城落户限制，抓紧推进城镇医疗、养老保险制度与“新农合”、“新农保”接续政策的落实，探索建立新型社区服务管理体制。
第四，加快县城建设要有新亮点，建成有特色、有传承、有内涵的让人记得住的美丽城市。要在科学规划的基础上优化设计，各县（市）要坚持从实际出发，高水平编制县城建设总体规划，做实街道空间设计，做细景观环境设计，做精建筑单体设计，为当代留精品，为后人留文物。要在突出特色中体现文化传承，注重延续文脉、彰显特色，加强历史文化名城名镇名村保护，重视历史文化的挖掘和提炼，传承历史记忆，延续文化脉络，建设有底蕴的城市。要在全面推进中打造节点地标，把绿色、节能、循环、低碳理念贯穿县城建设的全过程，把重要节点、重点建筑打造成让人过目不忘、值得体味的精品，使每个县城既重质量、讲实用，又耐看、耐品、耐读。要在塑造形象的同时注重便民宜居，一切以方便群众生产生活为出发点和落脚点，综合研究和解决就业社保、医疗教育、休闲娱乐等问题，着力建设一批方便百姓生活的设施，努力创造适宜人居的生存条件和活动空间，让人们生活得舒适、方便、安全、贴近自然。
7月2日，与会同志利用一天时间实地参观了涉县、馆陶、威县县城建设情况。在3日上午的大会上，与会同志观看了全省县城园林绿化工作专题片。平泉、冀州、张北、威县、涉县5个示范县（市）县（市）委书记，华夏幸福基业股份有限公司董事长王文学，藁城、定兴、阜城3个重点推进县（市）县（市）委书记先后发言，交流了推进县城建设的举措、成效和经验。
省长助理、省金融办主任江波，省长助理、省公安厅厅长董仚生，省政府秘书长朱浩文等出席会议。各设区市和定州、辛集市委书记或市长；省直有关单位主要负责人；30个重点推进县（市）县（市）委书记，35个其他县（市）县（市）委书记分别参加会议。（河北日报苏励、王玉亮、王思达）
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07.07.2014 10:35
故
事
以十九大精神为统领 确保全年任务圆满完成
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10月26日，建设厅
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