七大战略任务 决胜率先全面建成小康（邢国辉政府工作报告摘登一）

（来源：石家庄新闻网）

七大战略任务 决胜率先全面建成小康

——邢国辉在市十三届人大五次会议上的政府工作报告（摘登）

“十三五”经济社会发展指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，深入实施中东西三大区域协调发展战略，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，努力打造京津冀城市群“第三极”，确保率先在全省全面建成小康社会。

“十三五”经济社会发展主要目标

全市综合经济实力位居全省前列，经济质量和效益位居全省前列。

到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

确保大气质量得到明显改善，确保京津冀城市群“第三极”作用凸显，确保率先在全省全面建成小康社会。

生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。

按期完成国家和省下达的环境治理目标任务。

回顾“十二五”经济持续快速增长 综合实力显著增强

预计2015年全市地区生产总值达到5350亿元，年均增长9.4%，占全省比重由2010年的16.7%提高到17.8%，人均生产总值达到5万元，比2010年增加1.6万元。全部财政收入达到778.5亿元，其中一般公共预算收入完成375亿元，年均分别增长15%、18%，占全省的比重分别由2010年的14.8%、12.4%提高到19.2%、14.1%。固定资产投资达到5720亿元，年均增长19%。社会消费品零售总额达到2680亿元，年均增长13.7%。

结构调整力度加大 发展方式加快转变

经济结构持续优化，三次产业比重由2010年的10.9∶48.6∶40.5调整到9.4∶45∶45.6。

■工业强市战略成效显著

预计2015年全市规模以上工业增加值完成2117亿元，年均增长10.9%；利润达到790亿元，占全省的36%，年均增长13.8%。全市规模以上高新技术企业达到413家，增加值达到329亿元，年均增长18.5%。五年新增市级以上工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心338家，连续9次被评为全国科技进步示范市。

■服务业实现快速发展

商贸设施不断完善，成功列入国家电子商务示范城市、城市共同配送体系等10个国家级试点，电子商务、商贸物流、金融服务、文化旅游等现代服务业发展迅速。

■农业现代化步伐加快

粮食生产实现“十二连丰”，总产达到505万吨，蔬菜、林果、畜牧产业稳定发展，五年新增市级以上农业产业化龙头企业118家，成功入选国家现代农业示范区。

城镇建设上水平出品位 新型城镇化加速推进

■城市功能显著提升

新客站投入运营。轨道交通1、3号线30公里路段实现“洞通”。新改建太行大街、新城大街等83条市区道路。集中实施一批供热、供水、供电、通讯、地下管网改造等城市基础设施工程，城市承载能力提升。

■城镇面貌明显改善

五年累计完成投资1365亿元，实施县城建设攻坚项目2160个。鹿泉、晋州、井陉、高邑、元氏荣获省人居环境进步奖，省级以上园林县城达到11个。深入开展美丽乡村建设，完成1213个省级重点村建设任务。全市常住人口城镇化率由2010年的50.8%提高到58%。

改革开放向纵深推进 发展活力不断增强

商事制度改革实现突破，市场主体总量突破56万户。国有企业改革成效明显，完成68家国有企业改制，2015年22家监管企业营业收入达到293.9亿元，年均增长11.8%。财政体制改革进一步深化，绩效预算管理全面推开，“营改增”政策深入实施。投融资体制改革取得积极进展，2015年新增贷款规模达到986.8亿元，贷存比达到63.8%，全市在各类资本市场挂牌上市的企业达到112家，其中“十二五”期间新增90家。农村综合改革步伐加快，土地承包经营权确权登记颁证420.9万亩，供销社改革经验在全省推广。对外开放不断扩大，综合保税区通过省预验收。五年实际利用外资48.3亿美元，引进市外资金4800亿元，外贸进出口总值完成680亿美元，对外投资达到17.6亿美元。协同发展实现良好开局，京津冀产学研联盟正式成立，与京津合作项目达到158个，总投资2529.4亿元。

生态建设成效显著 人民幸福指数提高

■生态环境质量持续改善

大气质量实现明显好转，PM2.5浓度下降42.2%。累计压减燃煤998万吨、炼铁产能158万吨、炼钢产能160万吨、水泥产能1850万吨，提前一年实现“十二五”总量减排目标。五年完成造林260万亩，森林覆盖率达到37.2%，荣获“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”称号。

■民生保障水平明显提升

2015年各级财政用于民生的支出达到560.5亿元，占财政总支出的比重达到82.1%，比2010年提高20.2个百分点。

■社会保障体系不断完善

城镇职工基本养老保险和城镇基本医疗保险参保人数持续增加，连续十一年提高企业退休人员养老金待遇。

政府职能加快转变 自身建设不断加强

市县政府机构改革全面完成，行政管理体制改革深入推进，非行政许可审批和行政监管类别全部取消，行政审批事项五年减少79%。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议1864件、政协委员提案2957件，办结率均达100%。反腐倡廉力度不断加大，查处损害发展环境问题1637件，实施责任追究1949人。

全方位融入京津冀协同发展 在厚植省会发展优势上实现新突破

■构建一体化综合交通网络

积极推进京石邯城际铁路、津石铁路、石衡沧黄城际铁路和太行山高速、津石高速、石衡高速等国省干线建设，不断加密与北京、天津及周边地区互联互通的交通网络。推进绕城高速以内的高速公路实行开放式收费，不断完善主城区快速路体系。提升正定国际机场功能，全力打造京津冀区域航空物流枢纽中心。积极推进京津石综合交通运输信息共享平台建设，尽快实现京津冀区域内交通“一卡通”、客运“一票制”和货运“一单制”。

■构建功能明确的承接平台

把“大正定新区”建设作为参与京津冀协同发展的“一号工程”，全力申办国家级新区，主动承接公共服务、行政事业机构、企业总部、研发创新中心等非首都功能疏解和京津高端产业转移。统筹高新技术开发区、经济技术开发区等国家和省级产业园区，积极承接京津装备制造、电子信息、生物医药、轻工食品等产业转移。

■构建协同创新共同体

围绕石保廊全面创新改革试验区建设，积极与京津联合创建一批国家级协同创新中心、工程研究中心和重点实验室。充分发挥石家庄京津冀产学研联盟和科技大市场作用，支持企业与京津企业、高校和科研院所开展协同创新。主动参与设立京津冀产业结构调整、科技成果转化、扶贫开发等基金，努力形成优势互补、分工协作、创新共赢的发展格局。

建设全面创新型城市 在推进发展动力转换上实现新突破

深入实施创新驱动发展战略，营造创新创业良好氛围，激发大众创业、万众创新的活力。

■坚持以科技创新引领发展

强化企业创新主体地位，全力打造一批创新型领军企业、培育一批高新技术企业、壮大一批科技型中小企业。大力推动重点领域技术创新，围绕高端产业开展重点创新，推动产业向中高端迈进。力争到2020年，研发投入占GDP的比重达到2.6%，全市科技型中小企业达到8000家，科技进步贡献率达到58%。

■坚持以体制创新驱动发展

加快完善技术创新市场导向机制，推动经济发展从依靠要素驱动转换到依靠创新驱动的轨道上来。健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制，整合科技创新资金，加强知识产权保护，促进科技成果加快转化。实施创业导师制度，整合行业专家、优秀企业家等各类人才资源，为创业创新主体提供培训和咨询服务。

■坚持以政策创新保障发展

大力实施高端专业技术人才引进和知识更新工程，建立与经济社会发展相适应的人才培养和引进支撑体系。健全普惠性扶持政策，支持社会资本、市场主体和各类开发区建设创新创业服务平台。到2020年，新建20家院士工作站、5个高技能人才培训基地，力争培养10万名各行各业高技能人才。

建立新型现代产业体系 在调整优化产业结构上实现新突破

■着力壮大战略新兴产业

大力提升生物医药产业、新一代信息技术产业、高端装备制造业发展水平，积极支持节能环保、新材料、新能源等新兴产业发展。每年滚动实施重点战略性新兴产业项目100项以上，到2020年高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到22%以上。

■着力推进传统产业改造升级

制定工业转型升级和“互联网＋制造业”实施计划，推进新一代信息技术与制造业深度融合。鼓励优势企业通过资本、技术等整合重组，实现集团化、集约化发展。力争到2020年，规模以上工业增加值年均增长6.5%以上，主营业务收入超100亿元企业达到10家。

■着力发展现代高端服务业

围绕金融服务、商务服务、现代物流、信息服务等九大重点领域，继续实施三年行动计划，着力建设现代流通体制，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，商贸流通企业向信息化、标准化、集约化发展。力争到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到53%。

■着力提升农业现代化水平

进一步优化现代农业布局，支持中部县（区）大力发展都市休闲农业、西部山区县着力发展生态农业、东部平原县（市）开展农业产业化经营。积极培育新型农业经营主体，加强农业龙头企业建设，推进多种形式适度规模经营，不断提高农业组织化、标准化、品牌化和产业化水平。到2020年全市家庭农场发展到1500家以上，实体农民合作社达到4000家以上。

优化城市空间发展格局 在促进区域平衡发展上实现新突破

■推进中东西区域协调发展

按照“一核一带两轴三区”市域空间结构，以产业结构调整和区域协调发展为重点，做大做强中部城市经济，加快发展东部工业经济，力促西部绿色工业、生态农业和旅游业发展，在全市域形成功能布局合理，城镇化、工业化与生态建设相协调的空间结构。

■推进组团式都市区建设

按照“一河两岸三组团”城市发展格局，以建设智慧城市、生态城市、海绵城市为抓手，划定城市边界，建设城市隔离带，加快主城区提档升级步伐，大力提升城市吸引力和竞争力。按照新的区划调整方案，积极推进组团一体化发展，加快城市交通、市政设施、城市管理同城化进程。实施城区排水管网综合改造，消除城市建成区黑臭水体。

■推进城乡一体化发展

加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制，进一步优化行政区划和创新行政管理，综合推进体制机制改革创新，到2020年常住人口城镇化率达到63%，户籍人口城镇化率达到52%。深入实施县城建设攻坚行动，提升县城建设质量和水平，打造有历史记忆、地域特征、宜居宜业的美丽县城。实行县域经济增比进位考核，发展壮大县域特色产业，支持有条件的县（市）争创全国百强县。加快建设美丽乡村，全面改善农村生产生活条件，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。

打造宜居绿色家园 在改善生态环境上实现新突破

■持续推进大气污染防治

大力优化能源结构，不断提高清洁能源占能源消耗的比重。减少煤炭消费总量，到2020年原煤在一次能源消费中的比重下降到65%，洁净煤使用率达到90%以上。推进钢铁、水泥、电力、焦化、石化、制药等重点行业节能减排。实施企业搬迁升级改造工程。确保到2018年大气质量退出全国重点监测城市后十位，到2020年实现大气质量明显好转。

■推进水环境综合整治

加大水源涵养和水污染防治力度，落实最严格的水资源管理制度，严控用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。大力开展滹沱河等重点河流综合改造工程，加快恢复河流生态系统。围绕巩固提升国家森林城市、国家园林城市建设水平，深入实施太行山绿化、沿河绿化、环省会绿化等生态建设工程，到 2020年全市建成区绿地面积达到1万公顷，森林覆盖率达到42.2%以上。

开创改革开放新局面 在增强发展动力活力上实现新突破

■积极承担改革试点任务

坚持各领域改革开放向先进省市看齐，大力推进自贸区和京津改革开放经验在我市复制推广，争取中关村国家自主创新实验区和天津滨海新区政策向我市延伸。围绕建设新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区等，大胆创新，先行先试，创造可复制的经验做法。

■扎实推进重点领域改革

完善国有资产管理体制，实现经营性国有资产集中统一监管，分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，建立覆盖全部国有企业的国有资本预算管理制度。深化财政体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。加快金融体制改革，着力提高金融服务实体经济的效率，努力扩大直接融资比重。深化农村综合改革，积极探索农村集体资产股份权能改革，建立健全农村产权交易流转市场。深化商事登记制度改革，建立“双随机”抽查机制，构建事中事后监管新模式。

■全面提升开放层级和水平

积极营造法制化、国际化、便利化外商投资环境，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，到2020年民营经济增加值占生产总值的比重达到75%以上。拓展“走出去”新路径，建立石家庄“一带一路”贸易商联盟和智库合作联盟，精准组织优势产能推介和项目对接。力争实际利用外资年均增长5%以上。

全力增进民生福祉 在建设惠及全民的幸福省会上实现新突破

■坚定不移完成脱贫攻坚任务

把脱贫攻坚放在改善民生首要位置，加大财政投入，落实“六个精准”要求，实施“五个一批”行动计划，确保2018年前，赞皇、灵寿、行唐、平山4个贫困县全部摘帽，到2020年全面完成30.2万农村贫困人口脱贫任务。

■实施创业就业扶持工程

实行更加积极的就业政策、更加完善的创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，建立起覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度。到2020年，全市城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

■实施社会保障完善工程

推进健康石家庄建设，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推动医疗、医保、医药“三医联动”，逐步实现基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险衔接配合，努力构建多层次医疗保障体系。逐步提高城乡社会救助标准，实行农村低保线与扶贫线“两线合一”。加快发展社会福利、慈善救济事业，推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展，大幅增加养老服务设施。

■实施教育优先发展工程

提高学前教育普及水平，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，推进高等教育内涵式发展。完善家庭困难学生资助体系，促进教育公平。到2020年学前三年毛入园率达到95%，九年义务教育巩固率达到99.9%。