进一步改进审计报告编审的对策措施

国家审计机关的主要职责就是依法对被审计单位实施审计，出具审计报告、审计意见书，作出审计决定，进行审计结果公告，跟踪审计发现问题的整改；审计报告在此过程中处于核心地位，起着承上启下的作用。因此，提高审计报告质量，发挥审计报告作用，对国家审计机关具有重要意义；但目前审计报告还存在诸多问题不容忽视，本文就审计报告的改革对策作些探讨。

一、加强审计规范化建设

一是完善审计操作规程。制订出台财政审计、企业审计、经济责任审计、政府投资审计、专项资金审计、绩效审计、自然资源资产离任审计等操作规程，促进审计实施过程的规范化，为提高审计报告质量奠定基础。

二是完善审计报告模式。制订出台财政审计、企业审计、经济责任审计、政府投资审计、专项资金审计、绩效审计、自然资源资产离任审计等审计报告模式，明确各类审计报告的要素要求、格式要求、文字表述要求、内容重点要求，提供报告范文，方便借鉴操作。

三是完善审计工具书。制订出台财政审计、企业审计、经济责任审计、政府投资审计、专项资金审计、绩效审计、自然资源资产离任审计等审计实施方案模式，制订审计事项汇编手册，制订审计发现问题定性处理汇编，制订审计评价指标体系和优秀案例汇编，制订优秀审计建议大全等审计工具书，促进审计全过程各环节规范化建设。

二、健全质量控制机制

一是加强审计质量控制制度建设。要建立和完善以审计报告复核、集体审定及审计责任追究制度为主体的审计质量控制制度体系，严格按照有关制度规定的程序进行管理。

二是落实好审计报告三级复核、审理责任制。首先，审计组长应对审计报告初稿的真实性负责。其次，要充分重视被审计单位对审计报告的意见，对被审计单位提出的关于事实和依据的异议，应调阅有关审计工作底稿和审计证据，进一步核实取证并视情况加以修改。再次，审计组所在部门应对其代拟的审计机关审计报告负责，最后，专职审理部门应对审计报告中存在的定性不准确、适用法律法规错误、处理处罚不当等问题承担责任。

三是加强审计报告审定工作。开好审计业务会议，对审计报告主要内容进行审核把关，对审计处理处罚作出决定。 　

三、加强审计队伍建设

一是进一步加强审计职业道德教育。围绕推进社会主义核心价值观建设，弘扬审计精神，培养严谨细致的工作作风，锻造客观公正、依法审计、廉洁从审的理念，始终保持审计的独立性。

二是进一步加强审计业务技能培训。加强审计、法律、经济、管理、公文写作等相关理论和知识的培训，培养干部队伍认识问题、分析问题和解决问题的能力，提高审计人员查核问题、综合分析、文字表达、法律运用、计算机审计、大数据分析的能力和水平。

三是进一步强化审计风险防控。严格落实审计质量管理制度，增强审计人员质量意识，加强审计项目质量检查，开展优秀项目评选，追究审计质量责任。

四、强化资料整理分析

一是充分做好审计报告编制前的资料收集工作。要按照编制审计报告的内容需求，全面收集审计通知书、审计实施方案、取证单及附属证明材料、审计工作底稿、审计表格、审计日志、被审单位提供相关材料、法律法规资料等，为编制审计报告奠定基础。

二是进行整理分类。组织审计人员将收集的审计资料按要素内容进行分类，在各类中按逻辑关系、重要性等确定顺序，分出小类，形成层次分明的有机整体。

三是进行分析提炼。要按照编制审计报告的规定，对审计基本情况材料、审计评价材料、审计取证材料、其他审计资料进行核对、分析、推敲、提炼、综合，形成客观真实、简明有效的审计资料包。

五、严格落实编审技术要求

一是基本情况注重分类。在编制审计报告时要注意将财务收支审计报告、预算执行审计报告、经济责任审计报告区别开来。如：预算执行情况审计报告就要侧重对预算收支总量的完成情况及主要收支的结构分析和存在问题进行分析并表述，预算执行的结果是否实现预算安排的意图，是否实现预算的目标。其他类型审计报告也要如此类推。

二是发现问题表述恰当。1.注意问题的归类和排序，使其与审计方案已明确的审计内容和重点的归类和排序一致。2.注意事实的叙述，至少应当包括违法违规的主体、时间、地点、方式、主要情节、金额、数量，截止审计时的状态等八个要素。3.要注重提炼小标题。使小标题起到画龙点睛的作用，一目了然。4.引用法规准确规范。定性和处理处罚决定应列出明确法规依据，归于同一类的若干具体问题应尽可能合并表述，适当简化，其法规依据相同的，一般只引用一次。

三是审计建议明确具体。1.加强对审计查出问题的归纳、整理、分析和提炼，切实找到被审计单位财政违法行为产生的症结，分析其产生的原因，明确审计建议的目标。2.加强审计建议的针对性。存在什么问题，就针对那个问题提建议，根据抓重点的方针，针对突出问题提建议。3.提出的审计建议要明确、具体、到位，增强审计建议的可操作性。

四是审计评价客观全面。1.对被审计单位的评价，应以客观的实际发生的经济事项为依据，不能受主观意念的支配。坚持审计什么就评价什么，是什么情况就评价什么情况，对事实既不夸大，也不缩小。2.审计评价的内容、范围只限于本次审计到的内容，对审计过程中未涉及、审计证据不充分、评价依据或者标准不明确以及超越审计职责范围的事项，不发表审计评价意见。同时，尽量用审核后的数字来进行评述，用写实性的方法来进行评价。3.必须在充分尊重客观事实的基础上，全面分析审计所查出的问题，避免以偏概全，不能用单个的事实对被审计单位进行总体评价。

五是语言表达言简意赅。在编制审计报告时，要注意对称谓、语言的使用，特别是数值的准确性和勾稽关系要规范。审计报告中涉及各单位的名称最好使用全称或标准简称，审计报告中的数值除整数值外，小数点后应一律保留两位，数值之间存在勾稽关系的，应保持勾稽关系正确。金额单位应根据具体情况和需要确定，一般以“元”为单位，数额较大的可以使用“万元”或“亿元”；审计报告中的语言应当言简意赅、简洁通顺、逻辑性强，避免产生歧义；用词要准确规范、通俗易懂，要充分考虑报告使用者的阅读和理解。

六是格式类型统一规范。制订出台统一的审计报告模式，规范审计报告格式，细化审计报告内容；编撰审计发现问题定性和法规引用工作指南，要对审计中查出的发生频率较高的问题、定性、法规引用进行统一，起到有利于审计人员操作、防范审计风险，又提高审计效率和审计报告质量的作用。（张旺宝 张旬）