专家：一些机关习惯向下级要人 基层骨干被挖光

    今年是我国人民代表大会制度正式建立60周年。作为我国的根本政治制度，人民代表大会制度在我国的国家生活和政治生活中发挥着举足轻重的重要作用。一方面，人民通过自己选举的人民代表组成各级人民代表大会行使国家权力，从而实现人民当家作主的民主权利；另一方面，各级人民代表大会作为各级国家权力机关，依法产生人民政府、人民法院和人民检察院等国家机构，形成统一和完整的政权体系，维护人民民主专政的国家政权。

    值得注意的是，尽管我国现行宪法、组织法和相关法律法规对各级各类国家政权机关的法定职责作出了非常具体和明确的规定，但在国家政权机关依法履职的实际工作中，却存在着干扰或阻碍国家政权机关依法履职的各种各样的纷繁复杂的社会公共事务。最突出的现象是，大多数国家政权机关某种程度上都在从事与宪法法律赋予其职责不太相关的社会公共事务，特别是在基层，相当一批公职人员经常性地离开本职工作岗位，被各种名目繁多的“借调”、“抽调”、“配合中心工作”等任务占去大部分正常工作时间，致使许多国家机关无法正常、有效地履行自身职能。

    一些让人习以为常的做法着实令人担忧。一些上级部门动不动就要向下级单位“要人”，“表现好的”一般就要留下长期任用；一些综合性领导部门频繁地向不同的业务部门“借脑”，搞“专办”、“专项”，而且标准很高，开口都要“业务骨干”；一些基层党政部门为了本地方维稳和社会治安综合治理工作，向所辖区域内不同性质的国家机关要人、要钱，甚至还要借编制或者是自带编制，组成综合性执法部门等等。久而久之，我们发现，许多基层政权机关平常很难见到足够数量的工作人员，特别是“业务骨干”，基本上被各种各样的“抽调”和“奉献”挖光了，造成审判机关有案无人接、无人审；公安机关、检察机关拿不出人手侦查案件和办理批捕、公诉；政府部门办公室经常是电话无人接、敲门无人应，不明就里的人还以为公务员旷工或上班溜号呢，诸如此类现象不胜枚举。一些基层干部有苦难言，整天忙忙碌碌，一根无形的指挥棒不断地指东指西，工作不分平常日与节假日，有个小病什么的只能扛着，终日奔走在各个不同的“任务部门”，身心俱累，长此以往，本职业务荒疏，原本的岗位始终无法培养出应有的“职业感情”，慢慢就变成了混迹于各个机关之间的“万金油式”干部了。