河北：“资金+政策”齐发力PPP项目加快落地

　　随着京津冀协同发展这一国家重大战略出台实施，河北迎来千载难逢的历史机遇，大规模的基础设施以及公共服务领域建设蕴藏着巨大的改革红利。PPP项目建设作为主要的载体和抓手，对于打造河北经济新增长点、促进京津冀协同发展、新型城镇化建设和供给侧结构性改革具有重要意义。PPP模式不仅需要大力推广，更要加快项目落地实施，更早更快地发挥效益。 

　　河北省在大力加强项目库建设、强化项目督导的基础上，重点在资金保障和政策推动上精准发力，加快项目落地，实现PPP模式推广工作又快又实。 

　　“财政+金融”为PPP项目落地提供资金保障 

　　在当前经济下行压力较大的情况下，发挥投资关键性作用，加快推进PPP项目落地，能充分发挥财政资金杠杆作用，带动民间资本在公共基础设施领域投资，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。 

　　为此，河北省积极推进PPP项目实施，采取“财政+金融”的模式，在奖补资金支持、设立支持基金、金融信贷引导三个方面加快推进全省PPP项目落地。 

　　在奖补资金支持方面，河北省财政厅出台了《河北省省级政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法（试行）》，资金统筹用于PPP项目前期工作和项目资本注入。凡是列入财政部PPP示范项目、省PPP试点的项目、通过PPP模式成功化解存量债务的项目、通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，2015年度省财政分别奖励每个项目所在市或县400万元、300万元、200万元、100万元，奖补资金总额3亿元。 

　　在设立支持基金方面，经河北省政府批准，设立了PPP京津冀协同发展基金。基金总规模初步拟定为100亿元，在3年内分批落实到位。其中，河北省财政出资10亿元作为引导基金，银行机构、保险、信托资金以及其他社会资本出资90亿元，今年省财政已出资3亿元。基金将采取母子基金两级架构管理，为全国第一个区域性基金，用于支持河北区域内纳入省级PPP项目库且通过物有所值评价和财政承受能力论证的PPP项目，以及京津冀协同发展战略背景下的优质项目，助推京津冀协同发展战略实施。 

　　在金融信贷引导方面，河北鼓励金融机构创新金融产品，服务实体经济，为有条件的金融机构开辟绿色通道，对PPP项目优先受理、优先审查审批、优先放贷，提高公共服务效率。 

　　强化顶层设计，推动PPP项目建设又快又实 

　　河北省高度重视PPP工作，将PPP模式推广工作列为2015年改革要点，按月督办。为加快推进PPP项目落地，11月20日，河北省政府办公厅印发了《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，从项目审核、财税支持、风险防范等五个方面全面推动PPP项目建设。 

　　项目审核突出“简”。要求进一步减少项目审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性调查。 

　　财税支持突出“推”。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，探索通过以奖代补等措施，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。 

　　项目融资突出“引”。金融机构创新符合PPP模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为PPP项目提供融资支持，鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，参与改造PPP项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。 

　　风险防范突出“控”。对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，完善公司治理结构。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目，进行变相融资。 

　　监督管理突出“严”。建立多层次监督管理体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家和媒体共同参与的监督机制。建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制,将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。 

　　在资金与政策的双重推动下，河北PPP模式推进取得了又快又实的效果。目前，张家口市桥西区集中供热等10个项目已经签约落地，总投资128.56亿元;承德市双峰寺水库工程等14个项目完成意向签约。 

　　据了解，为进一步加快推进PPP项目落地，河北省还将在加大财政资金支持力度、优化PPP项目融资环境、建立公共服务平台三方面细化相关政策措施。包括积极推动PPP项目运作证券化、基金化，推动符合条件的企业在境内外多层次资本市场上市融资，引导企业多渠道融资。鼓励社会资本参与设立私募股权投资基金，对符合条件的私募股权投资基金公司，省财政根据其注册资本和投资省内重点产业的规模等因素给予奖励。 

　　与此同时，河北省将继续推进PPP项目库建设，积极引进和培育中介服务机构，以项目推进为核心，建立社会资本投向信息库、金融机构服务信息库，构建与财政部、省、市、县及行业主管部门贯通的大信息平台，实现信息共享和融资等业务对接。 

　　河北省财政厅长高志立表示：“在公共服务领域，推广政府和社会资本合作模式，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给双引擎，是财政部门当前面临的重大改革任务。作为推广PPP模式工作的牵头部门，财政将联合各方力量，为项目落地实施提供更多的资金支持，营造更好的政策环境，让PPP模式更多地开花结果、更好地惠及公众。”（周庆华 盛峰 马源禾）