全国高速公路运营账本公布 一半债务余额需政府还

　　据中国之声《新闻纵横》报道，我国现有高速公路10.04万公里，其发展速度之迅猛，被世界银行评价为“还没有任何其他国家，能够在如此短的时间内，大规模提高其公路资产基数”。不过还没来得及自豪，问题就来了：快速发展高速公路带来的巨额债务究竟该如何化解？

　　交通运输部昨天上午发布了2013年全国收费公路统计公报，这也是交通运输部首次发布全国收费公路收支情况。截至2013年底，全国收费公路债务余额为3.4万亿，其中，需要政府还贷的高速公路债务余额占到了一半。

　　统计公报显示，截至2013年底，全国收费公路债务余额为3.4万亿，而这个数字在2010年底时接近2.3万亿，短短的三年间，债务为什么就增加了1万多亿？交通运输部新闻发言人徐成光坦言：新增的万亿元债务主要是新建高速公路带来的。

　　徐成光：2010年，全国收费公路收支平衡结果为盈余32亿元；2011年至2013年，全国收费公路收支平衡结果依次为负323亿元、负566亿元和负661亿元，亏损额逐年扩大。

　　2010年至2013年，全国收费高速公路新增里程2.68万公里，占收费高速公路里程的26.7%，也就是说，超过四分之一的高速公路都是三年间新增的。

　　数据显示，全国收费公路共有主线收费站1728个。其中，高速公路736个，这么多的收费站点，车辆增加的速度又如此之快，如此巨额的债务是如何形成的？交通运输部公路局局长李彦武无奈地说，目前我国公路通行费收入的绝大部分都用来还本付息。

　　李彦武：2013年，全国收费公路每收取10元通行费，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。需要特别说明的是，在还债的8.62元中，有4.67元是偿还利息，有3.95元是偿还本金。

　　根据国家公路网发展规划，目前我国高速公路建设仍处于加速成网的关键阶段，年均投资规模6292亿元，其中债务性资金投入4243亿元，也就是说未来收费公路总投资中，7成都是需要用通行费来偿还的债务。

　　那通行费收入有多少？以2013年为例，政府还贷性高速公路通行费收入不到1400亿，而当年仅银行的还本付息支出就高达1489亿，也就是说，通行费的收入还不够还银行的本金和利息。徐成光坦言，通行费收入远没有想象得那么多，与目前执行的还是10多年前的收费标准密切相关。

　　徐成光：也就是说一辆相同载重的货车，只要他是合法装载的，行使同样的里程所支付的通行费与十年前，甚至15年前是一样的。

　　收费标准用的是十多年前，而修路的成本却翻了好几倍，交通运输部规划研究院战略研究所徐丽介绍说：

　　徐丽：你当时预测的成本，和现在实际上的这个物价水平，发生了巨大的变化，我们80年代90年代初的时候，物价和现在，完全不能比。当时一公里是一千万，谁都没有想到现在高速公路一个亿1公里，这个是，真的是很难预测的。

　　如果按照目前的收费模式和收入总额，显然，高速公路投资带来的债务大雪球只会越滚越大。交通运输部公路局局长李彦武说，高速公路建设带来的巨额债务暴露出多重问题。

　　李彦武：早期我们制定的收费公路时主要考虑的成本是二级公路为主体进行顶层设计的，二级公路成本比较低，所以设计的收费年限就比较短。但高速公路因为建设成本比较高，用二级公路设计的收费年限难以还清债务，所以目前存在着债务负担过重，养路费用也是从通行费里开支的。同时我们还面临着国家高速公路路网还没有完全建成，现在处于加速成网期，现在还有高速公路需要建设，从各个方面看，2004年颁布的《收费公路条例》已经不能适应新形势的需要。

　　国家发展改革委近年对部分公路车辆通行成本监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。

　　中国高速公路收费未来将如何改革，才能既确保高速公路网稳步发展，同时又能逐步债务压力？李彦武说，未来的收费模式将坚持谁使用谁缴费的原则，同时吸引社会资本投入等多项改革措施。

　　李彦武：我们同时要借鉴国外的经验，要坚持低费率、低标准、长期限的收费方式，促进公路网的顺利实施；对于新建政府还贷收费公路实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途。

　　据了解，未来我国将形成两个公路体系：以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主提供快捷、高效服务的收费公路，最终收费公路规模将控制在公路网总规模的3%，努力做到每一条收费公路的附近或平行走向上有一条以上可供选择的非收费公路。（记者冯会玲）