高粱大麦等进口须办证 加强调控意图明显

9月1日起，大麦、高粱、木薯和玉米酒糟这四类货物的进口增加一道程序——办理自动进口许可证。

8月6日，商务部和海关总署发布了2015年第34号文件联合公告，决定将大麦、高粱、木薯和玉米酒糟纳入自动进口许可管理，从9月1日起执行。

业内人士和专家表示，将以上四类商品纳入自动进口许可管理，意在对这几类商品实行有效监测，相关部门加强相关农产品贸易调控的意图明显。

进口增加手续

根据商务部和海关总署联合发布公告，大麦、高粱、木薯和玉米酒糟四类商品从9月起纳入了自动进口许可管理货物目录，意味着这四类产品的进口须办理自动进口许可证。

参照商务部和海关总署发布的《2015自动进口许可管理货物目录》，植物油、大豆、食糖、油菜籽等其他农副产品也位列其中。

所谓自动进口许可证，是指商务部授权发证机构依法对实行自动进口许可管理的货物颁发的准予进口的许可证件。2005年1月1日起实施的《货物自动进口许可管理办法》第十一条明确规定，收货人符合国家关于从事自动进口许可货物有关法律法规要求的，可申请和获得《自动进口许可证》。

依据有关规定，自动进口许可货物管理和有关证件的签发工作由商务部及其下属主管部门、机构负责。

在没有纳入自动进口许可管理货物目录之前，大麦、高粱、木薯和玉米酒糟这四类商品的进口，在监管证件上只需提供入境货物通知单。

“进口之前，需要有检验检疫部门批准开具的入境货物通关单，先要去办理通关单，才能到海关办理报关手续。”一位不愿具名的海关工作人员向记者解释。

而从9月1日起，除了入境货物通知单之外，进口这四类商品还须先向商务部门申请办理自动进口许可证，之后才能到海关办理报关手续。

“简单来说，这四类商品在进口中，增加了一个管理监管的部门。”上述海关人士说，“只要停止签发自动进口许可证，这四类商品就没办法进口。”

根据《货物自动进口许可管理办法》第十五条规定，国家对自动进口许可管理货物采取临时禁止进口或者进口数量限制措施的，自临时措施生效之日起，停止签发自动进口许可证。

而采访中，多位业内人士也向记者表示，由于增加了自动进口许可证的程序，相关部门实际上加强了对相关进口的监督，虽然目前并没有出台明确的下一步措施，但加强管控的态度非常明确。

四类商品进口激增

对于进口管理新政的出台，相关业内人士表示并不意外。

在新政出台、加强管控的背后，是近一两年来大麦、高粱、木薯、玉米酒糟的大量进口。

2014年，大麦、高粱进口成倍扩大，导致谷物进口总量增加。据统计，去年高粱进口577.6万吨，同比增长4.4倍。而据有关分析机构预测，2015年中国可能进口超过1000万吨高粱。而2015年海关数据显示，今年5月，中国进口高粱达100多万吨。2014年大麦进口约541万吨，同比增长130%左右。

高粱、大麦等进口的激增，一方面由于来自国内需求的缺口，另一方面则缘于价格上的优势。

国家现代农业大麦青稞产业技术体系首席科学家张京告诉记者，前几年，大麦进口量最大不超过300万吨。“之前进口的大都是啤酒大麦，90%用于啤酒酿造。”张京指出，近一两年国内啤酒生产稳定，需求并没有增加，“增长来自于国内饲料行业的需求。”

近年来，由于玉米临时收储价格连年增长，国内玉米价格高企，加之玉米进口又实行配额限制，因此玉米产业下游企业转而寻找玉米替代品。

国家现代农业高粱产业技术体系首席科学家邹剑秋告诉记者，高粱分为饲用、食用和酒用高粱，“主要从澳大利亚和美国进口，进口的大部分是饲用高粱，流向饲料企业”。

相比于国内，大麦、高粱的进口价格更为低廉。“进口大麦每斤比国内低10%左右。”张京说。同时，和进口玉米价格相比，它们的价格也具有竞争力。

据资料显示，中国的进口玉米成本约为每吨380美元，相比之下，高粱进口成本只有284美元。在成本差价拉大的背景下，越来越多的商家会转而使用高粱。

进口乱象丛生

高粱、大麦进口量的激增不仅使得粮食进口的结构发生了变化，也对这些小作物的生产带来冲击。

在专家看来，高粱、大麦等本身就是小作物，相比于主粮作物，种植面积不大，价格上也不享有最低收购价、临时收储价等政策，如果进口量持续增加，那么会打击农民的种植积极性，产业的发展也将重挫。

除了对国内生产造成影响，进口数量的大幅度增加还带来了其他隐形风险。

邹剑秋透露，之前有海关工作人员 向她咨询如何区分不同用途的高粱。“有的进口商将饲用高粱当作酒用高粱进口，或者宣称澳大利亚进口的是酒用高粱，美国进口的是饲用高粱，”她告诉记者，“其实这是错误的，进口高粱的单宁含量达不到国内酒用高粱的标准。”这些不达标的高粱被运到酒厂，生产出来酒的品质也大受影响。

此外，随着进口数量激增，进口检验检疫中检测出杂草、病害等案例也在增多。

例如，去年厦门海沧检验检疫局就查验了一批进境高粱检验检疫性杂草种子严重超标。而在今年7月，连云港检验检疫局从来自越南的进境木薯干集装箱中截获了外来有害生物。

而新政的出台，释放出的加强管控的信号，也让专家认为，新政也将对进口市场的乱象带来一定的约束。（来源：中国科学报）