透视高校科研经费乱象：变个人提款机 报销监管难
中央巡视组近期对国内一名牌大学的通报中，科研经费的管理和使用成为其中一项重要内容，这让高校科研腐败话题再次进入公众视野。高校科研经费管理到底存在哪些漏洞？为何三令五申屡禁不止？如何对此进行有效监管？
教授变成项目“老板”，苦心研究不如跑关系
“能拿到科研课题的几乎都是有关系的，有关系也就不用担心结题，老师拿到科研项目对学校来说也是好事，所以‘放水养鱼’，基本上不控制。”一名高校财务工作人员向半月谈记者透露。
有业内人士表示，科研经费已经成为利益输送的隐形通道。一些地方领导为换取高学历，大力支持高校搞科研项目。一方出钱给项目，一方派发学位文凭，最终“互利共赢”。
事实上，科研腐败从课题立项的源头上就已经产生了。“为什么要拟定这些课题？实际上是这些有关系的‘科研大佬’说了算，因为这些课题也就是这些人可以做。”广东某高校潘老师告诉记者。
潘老师说，大学的科研处表面上是为学校争取科研机会，实际上是用学校的资源“跑部钱进”，为校领导和自己谋福利。“你会发现原本一个科研实力不强的人一旦当上校长，课题马上就来了，他的学科也强了。这些校长行政职务上的收入并不高，就是靠拿课题挣钱。而我们这些年轻老师，没有关系和门路，申报课题相当难。”
“这些领导拿了课题，根本没有时间做，也是转包给别人做。转包给谁，这里面也大有文章。实际上是在权力寻租下，形成了立项、申报、研究、结题整个过程的利益链条。”潘老师说。
科研经费成个人“提款机”，吃喝玩乐全包括
记者调查了解到，随着近年来科研经费尤其是来自国家、省市布置的纵向课题经费增加，养肥了不少“蛀虫”。大量经费并未用于科研，而是被吃喝玩乐了，甚至中饱私囊，流入个人腰包。
2013年，浙江大学教授陈英旭被指控，授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1000余万元专项科研经费套取或者变现，非法占为己有。
从这几年曝光的科研腐败案例中可以看到，造假套取科研经费的手段五花八门，包括用学生身份证冒领劳务费，以差旅费、办公经费等名义开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等。
“吃喝玩乐、买东西，只要发票是合法的就能报，哪怕买的是热水器；几万块钱的打印纸发票，不管用途都可以报。劳务费表面上发给参与课题的所有人，很多情况下是一个人弄到手。”某高校财务工作人员告诉记者。
“为什么现在很多学生把老师叫做‘老板’？”一名工科院校毕业生对记者说，因为一些高校老师承接了很多国家项目，都是学生打工。科研经费里明明有劳务费，但根本不会给学生，即使给了，学生也不敢要，还要熬着拿毕业证，靠老师的关系找工作。
广州市检察机关的一名负责人说：“一些大学教授申请下课题费，用于请客吃饭、家里开销，并没有用到科研上。甚至有人拿去买房、买车。”
中国科协一项调查显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。
一位接受采访的高校教授坦言，实际上很多科研经费是花不完的，但是钱已经到手了，很少有人会退回去，花不完的部分也要想办法用掉。财务可以报销的名目都去做账报销，就会出现有的老师1个月报销30万元油费的情况。
这位教授说，经费设置不合理是导致科研腐败的一个重要原因。经费给多了，报销名目对不上，只好乱开发票。比如招待费、资料费、劳务费等都规定了一定比例，其中招待费占了很大比重。还有一些款项报不了，只能去造假。比如学校要求单笔报销发票必须在1000元以下，而买个打印机或电脑都会超千元，只好开假发票：一张999元的打印机，一张几百元的移动硬盘等。
报销“瞒天过海”，花钱无人评估
记者调查了解到，除了自上而下的审计抽查有一定威慑力，高校内部对科研经费的使用监管基本上是空白，而课题成果的验收环节也往往是“放水”和“淡化”。
“谁弄的课题就是谁的钱，因为涉及多方利益，学校根本不插手。”一名高校财务人员告诉记者，“从财务的角度，我们只审核发票的合法性，不管发票的合理性。因为高校还有科研处之类的部门，还有项目负责人。他们通过了，我们就不管，只看发票是真是假。发票是真的，业务是不是真的，监督不了。”
该人士还透露：“一些国家科研项目学校都有配套资金，配套比例不定，要分给老师多少，基本上是一些部门自己说了算，有关系的很容易打通关节。而且科研失败，钱白花了也就白花了，谁也不能说不允许失败啊？”
教育部一位不愿具名的官员说，很多科研经费就是专项。现在专项设的多，各个部门都在设，很容易脱离监管。立项管理几个人就定了，极少去研究这些项目是不是国计民生或产业发展所需要的。
潘老师说：“那些有本事拿到项目的人，就有本事结题。只要有关系，经费充足，请几个好说话的专家吃喝一番，大家都是熟人，能让他不过吗？即使课题做得很差，还是会给优秀。”
佛山科技大学副校长许晓珠说，当前很多科研经费和成果针对性不强，不是落户在企业等有需要的地方，所以很多成果都难以转化。由于没有按需研究，实际成效并没人管。科研经费管理重征取轻监督，不抓过程和事后，而且科研过程一般都是跨年度，需要好几年，而地方财政是按年度审计，时间一长，就淡化了。
北京航空航天大学廉洁教育与研究中心教授任建明认为，目前，关于科研项目的多数规定内容大而化之，过于笼统，不能起到预防腐败的作用。要有针对性地建立制度措施，追加责任条款、验收评估，对有问题的项目责任人要纳入“黑名单”，追回项目资金，限制未来申请科研项目的资格等。
另有专家认为，在科研领域里，中国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的系统法律。立法的缺失，直接导致科研项目管理的混乱。专家建议，应将科研经费财权和审批权分离，掌握财权的部门退出项目审批，再建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公开的专家评审制度，如此方能遏制科研经费腐败乱象。(半月谈记者 郑天虹 毛一竹)