江西：以创新为引领 扎实推进领导干部自然资源资产离任审计

2016年，党中央、国务院确定江西省为首批国家生态文明试验区的三个省份之一。为全力配合省委、省政府做好国家生态文明试验区建设的各项工作，充分发挥审计监督职能作用，江西省审计厅从制度机制、计划管理、方式方法、审计评价、成果运用等多个方面入手，探索创新具有江西特色的审计思路，扎实推进领导干部自然资源资产离任审计，取得了较好成效。

创新机制制度  保障工作顺畅

自然资源资产涉及面广，环境问题复杂，行业专业性极强，为争取地方政府及有关部门的理解、支持，江西省审计厅积极对接省政府办公厅、省改革办、省生态办等部门，探索创新审计工作制度和沟通协调机制。

2017年1月、2018年5月，江西省委、省政府分别出台了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》、《关于进一步加强领导干部自然资源资产离任审计的意见》，为在全省范围内全面、深入、持续推进领导干部自然资源资产离任审计提供了制度保障。

2019年1月，江西省成立领导干部自然资源资产离任审计工作领导小组，省长任组长、常务副省长及3名副省长任副组长，12个相关省级主管部门任成员单位。领导小组成立后，各成员单位积极配合，及时向审计部门开放相关业务数据，组成专家团队，提供技术、设备支持和政策咨询，推动地方政府加强日常监管和事后整改成为常态。

创新计划管理，挖掘利用资源

为解决审计任务重，审计人员相对不足，审计质量难以控制的矛盾，江西省审计厅从创新审计计划管理入手，充分挖掘、有效利用现有审计资源，力求审计绩效最大化。

具体做法是，在向审计委员会提出年度审计对象初步建议名单时，与经济责任审计一并统筹；根据审计委员会批准的自然资源资产离任审计项目，统筹安排年度资源环保专项审计和对设区市的财政收支审计。以前多个组各自完成的项目，现在由1个组统筹完成，现场审计时间缩减三分之二。

创新方式方法  提升审计成果

为解决审计力量和专业知识不足、审计技术方法滞后等问题，江西省审计厅在审计实践中尝试创新审计方式方法。

一是创新审计组织方式。由省厅制定全省领导干部自然资源资产离任审计工作方案，省、市、县三级审计机关在全省统一的审计工作方案框架下同步开展审计，既分工又协作，保证同一区域的同一部门不重复审计；既统一审计内容、审计重点，便于系统分析建议，又体现市、县特点，有针对性反映问题，提出整改措施。

二是创新审计方法。发挥省厅大数据审计资源和技术优势，打破层级界线，由省厅统一采集各类数据，集中分类、处理、建模、分析，与省地理信息中心合作，组成数据分析团队，制定数据分析方案，建立审计模型。统一采集数据、下发疑点，组织核心查，有效提高了三级审计机关的审计效率和效能。

创新评价方法，构建审计评价指标体系

2019年8月，江西省审计厅通过组织调研，在广泛听取多部门及其专家意见的基础上，出台了《江西省领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》。该指标评价体系突出江西山水林田湖草俱全的地域特色，结合本省实际，力求科学、规范、符合基层实际、易懂可操作，有效解决了审计人员普遍反映的评价难，以及同一问题不同地区，或同一地区不同审计人员评价结果差异大的现实问题。

一是指标选取。按照党政同责的要求，涵盖对象涉及市厅级、县（区）级和乡镇级三个层面的党政主要领导干部，涵盖的自然资源涉及耕地及建设用地、森林、湿地、矿产、水资源等，涵盖的生态保护涉及环境治理、环境质量、生态保护、绿色生活等各个方面。

二是评价方法。采取定性与定量相结合的办法，在指标的考核上，完成目标值或达到考核要求的得满分，未完成或未达到要求的适当扣分；在资源环境保护方面有突出成效的相应加分，存在的突出问题的进行扣分。最终得分按照分值区间进行“好、较好、一般、较差、差”五个等次的定级。

创新成果运用，实现审计目标

审计成果充分运用是审计目标实现的最终体现，江西省审计厅努力探索创新审计成果运用新思路，做好领导干部离任审计“后半篇文章”。

一是创新审计整改。积极争取省主要领导的支持。省委书记、省长多次对相关报告及专报批示部署抓整改落实。在年度审计工作报告中，江西省审计厅还专门开辟一个版块向省人大汇报资源环境审计情况，省人大常委会还对各地、各部门审计整改情况开展满意度测评，通过人大督查，推动解决问题。

二是创新考核制度。在江西省构建全过程的生态文明绩效考核和责任追究制度体系中，省审计厅抓住任务关键点，积极对接省生态办和各生态文明成员单位，将审计结果纳入各种考核内容。通过制度约束，促使领导干部自觉、自律履职尽责。 （江西省审计厅）